人社部主動推動第三支柱養老建設

在5月8日下午舉行的 基金服務養老金第三支柱建設 專題研討會上，人社部社會保障研究所所長金維剛表示，要加強養老保障第三支柱建設，就是要變市場機構自發推進為政府主動、積極地推動第三支柱建設。

下面是金維剛的發言原文：

尊重的王理事長，尊敬的洪會長，各位領導，各位專家，各位來賓。 關于第三支柱的討論，最近開始成為一個熱門，也是一個難點，由于關于第三支柱養老保障體系，其實早在我國進行養老保險制度改革的早期，國務院在1991年發布的《國務院關于企業職工養老保險制度改革的決定》中就已明確提出 逐漸建立起基本養老保險與企業補充養老保險和職工個人儲蓄性養老保險制度相結合的制度。 這就已明確我國養老保障將會建成包括以上三個部分構成的三支柱的體系。但是，多年來，我國在這三個支柱的發展方面極不平衡。作為第一支柱的基本養老保險，現在已基本上實現制度的全覆蓋，正在朝著人群的全覆蓋的方向在發展。

作為第二支柱的企業年金經過10多年的發展，目前總體上看還是非常緩慢，建立年金的企業只有7萬多家，與我國家現有一千多萬個企業的數量范圍相比，還不到1%，只覆蓋了2300多萬人，在參加企業職工基本養老保險的人數中僅占7%，絕大多數的企業職工及退休人員是沒有企業年金的。此外，在機關事業單位改革以后開始建立職業年金也才剛開始起步。

作為第三支柱的個人養老金制度，雖然說早在1991年國務院關于企業職工養老保險制度改革的文件中就已提出需要逐步建立，但是到目前為止國家尚未專門出臺相干的制度及政策規定，在第三支柱建設方面還是比較滯后的。

因此，總體上看，在我國三支柱的養老保障體系中，第一支柱一支獨大；第二支柱是短板；第三支柱還比較薄弱。在這種情況下，第一支柱負擔非常重，按照我國關于基本養老保險的制度設計，基本養老金的替代率水平是在繳費滿35年的情況下到達59.2%。但是，我國職工基本養老保險如果依照繳費工資作為基數來測算，去年企業養老金替代率其實已經達到了67%左右。這1替換率水平并不像一些專家說得那么低，也就是說它已經超越了制度設計的上限。我國已經過了連續12年提高企業退休人員的養老金，到今年已經是第13年提高企業退休人員的養老金。經過多年調整待遇，基本養老金水平不斷提高。到2016年人均養老金水平已達到了2400元左右。實際上，基本養老金提高的空間是有限的。但是目前人們對于養老金待遇的需求，還是不斷增長的，因為絕大多數退休人員除基本養老金，是沒有年金等補充養老保險的，再加上我國養老保障第三支柱發展緩慢，所以致使退休人員只能依賴于第一支柱。這樣就對第一支柱形成很大的壓力。

一方面，近十多年來我國不斷提高退休人員養老金水平，即便是這兩年調劑的幅度跟過去相比有明顯的下調，但是畢竟還是在不斷地提高。但是，另外一方面，職工養老保險基金收支的壓力也愈來愈大。所以，我國必須要依照國際上養老保障發展的規律，構建三支柱的養老金體系。不僅需要大力地扶持發展第二支柱，也就是企業年金和職業年金，而且要積極促進第三支柱建設，就是要把目前第三支柱主要是依托一些市場機構自發推動，變成是政府主動、積極地推動建立第三支柱。