港南區人民政府辦公室印發關于開展政府文件

貴港市港南區人民政府辦公室


港南政辦通〔2017〕7號


港南區人民政府辦公室印發關于展開政府
文件全面清理工作實施方案的通知

各鎮人民政府、江南街道辦事處，區人民政府各組成部門、各直屬機構：
《關于展開政府文件全面清理工作實施方案》已區人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實行。




2017年2月24日



關于展開政府文件全面清算工作實施方案

根據《廣西壯族自治區人民政府關于宣布失效一批自治區人民政府文件的決定》（桂政發〔2017〕4號）、《貴港市人民政府辦公室印發關于展開政府文件全面清算工作實施方案的通知》（貴政辦通〔2017〕18號）文件精神，為做好我區政府文件清算工作，特制定本實施方案。
1、整體要求
《中共中央國務院關于〈法治政府建設實行綱要（2015-2020年）〉》（中發〔2015〕36號，以下簡稱《綱要》）明確要求：自2015年起用3年時間，對國務院文件進行全面清算，清理結果向社會公布。2017年年底前，有關部門和地方政府要完成對現行行政法規、規章、規范性文件的清算工作，清算結果向社會公布。實行行政法規、規章、規范性文件目錄和文本動態化、信息化管理，各級政府及其部門要根據規范性文件立改廢情況及時作出調整并向社會公布。通過建立行政法規、規章和規范性文件清算長效機制，提高政府立法質量，構建系統完備、科學規范、運行有效的依法行政制度體系，使政府管理各方面制度更加成熟更加定型，為建設社會主義市場經濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態文明，增進人的全面發展，提供有力制度保障。
2、清算范圍
（1）規范性文件：2001年以來各鎮政府、江南街道辦，區政府各組成部門、各直屬機構，包括法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織制定的現行規范性文件。
（2）文件：2001年以來各鎮政府、江南街道辦，區政府各組成部門、各直屬機構，包括法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織制定的現行文件。
三、清算方法
政府文件清算工作堅持誰制定誰清算，誰清算誰負責工作原則：
（1）區政府及政府辦公室制定的文件，由起草或組織實行的部門負責清算。
（2）區政府工作部門制定的文件，屬單獨發布的，由制定機關自行清算；屬幾個部門聯合發布的，由牽頭部門會同相關部門清算。撤銷、分立、合并及職能轉移的部門的文件，由承受其職能的部門負責清算。
（三）區政府工作部門管理的依法授與行政管理權的組織制定的文件，由該部門組織清理；依法授與行政管理權的議事調和機構制定的文件，由該議事調和機構所隸屬的政府工作部門負責清算。
（4）鄉鎮政府制定的文件由鄉鎮政府組織清算。
四、清算標準
（一）下列文件應當廢除。
1.不符合市場經濟和社會發展要求的文件，具體包括：
（1）沒有法律、法規依據，通過備案審查、提高企業設立門檻、繳納保證金、增加設立條件等手段提高或變相提高本地本行業市場準入條件的；
（2）通過設定或者變相設定地區封鎖、行業壟斷等含有地方保護、行業保護內容的；
（3）沒有法律、法規根據，限制非公經濟企業、中介組織參與市場競爭的；
（4）違法設定差異化重點保護的；
（5）其他不適應經濟社會發展的。
2.不具有行政管理主體資格的組織、機構制定的文件，具體包括：
（1）無法律、法規、規章授與行政管理權的議事調和機構及其辦公室和政府工作部門管理的事業單位制定的；
（2）無法律、法規授予行政管理權的政府工作部門的派出機構、內設機構制定的；
（3）政府工作部門超出部門職能權限制定的。
3.設定內容超出法定權限的文件，具體包括：
（1）設定行政審批、登記、認定、備案等審批事項的；
（2）設定行政處罰、行政強迫、行政征用、行政事業性收費項目（省政府和省財政和物價部門依照法定權限設定的收費事項除外）的；
（3）無法律、法規、規章根據限制公民、法人和其他組織權利或增加其義務的；
4.主要內容與法律、法規、規章不一致，或依據的法律、法規、規章已廢除、失效的。
（2）以下情形之一的文件，應當宣布失效。
1.已過適用期的；
2.調整對象已消失或管理方式已改變的;
3.規定的事項任務已完成，實際上已失效的。
（3）以下情形之一的文件，應當修改或評估后重新公布。
1.主要內容合法且需要繼續執行，但個別內容與法律、法規、規章、或上位文件規定不一致的；
2.規范性文件或文件之間對同一事項規定不一致的。
各單位各部門在清理工作中要認真對比全國人大常委會、國務院近兩年修改與廢止的法律、法規和《廣西壯族自治區人民政府關于宣布失效一批自治區人民政府文件的決定》中的文件目錄，結合貴港市人民政府公布的部門權力和責任清單，堅持法無授權不可為的原則，做到全覆蓋，無遺漏。
五、清算步驟
文件清理工作從2017年2月27日開始至2017年6月20日結束。分四個階段：
（1）自查摸底（2月27日至3月15日）。各單位各部門要按要求肯定清算工作具體承當機構，肯定清理工作的保障措施，明確清算工作責任，并將本單位本部門現行有效的文件進行匯總、登記，做到不遺漏。
（2）清理審查階段（3月16日至3月31日）。依照本方案的要求對文件進行逐件清理，提出保存、修改、廢止或失效清算意見。
1.各鎮政府、街道辦按要求組織清算本級政府文件，提出保存、修改、廢除或失效清算意見，并填寫鎮（街道辦）文件清理情況統計表（詳見附件5），于2017年3月31日前將清算情況統計表報送至港南區政府文件全面清算工作領導小組辦公室（設在區法制辦）。
2.區政府各組成部門、各直屬機構按要求清理本部門文件，提出保存、修改、廢除或失效清算意見，由部門主要負責人簽字的文件目錄統計表（詳見附件1、2、3、4），連同電子版于2017年3月31日一并報送港南區政府文件全面清算工作領導小組辦公室（設在區法制辦）。
（三）清算審核階段（4月1日至4月15日）。區政府文件全面清算工作領導小組辦公室牽頭對政府文件進行審核，組織專家論證，并征求相干方面意見，提出清算意見并反饋各部門核實。
（4）公布清算結果（4月16日至6月10日）。各單位各部門要將有效、修改、廢止和失效的文件目錄和繼續有效的文件文本向社會公布，并按照規范性文件管理辦法要求，將本單位本部門文件清算結果報送區法制辦備案（含紙質和電子版文本）。
區政府規范性文件備案機構要將清算結果通過本單位門戶網站向社會公然，接受社會監督。凡未被列入繼續有效目錄中的文件，一律不得繼續履行，不得作為行政管理的根據。
6、抓好組織實行工作
（1）高度重視，加強領導。政府文件清算工作既是深化行政審批制度改革，推動政府職能轉變的要求，也是貫徹10八大和十八屆三中、4中、五中、六中全會精神，深入推動依法行政、加快法治政府建設的重要舉措。港南區成立政府文件全面清算工作領導小組，由常務副區長俸振江同志擔任組長，區政府辦主任梁壽海為副組長，區政府辦公室、發改局、經貿局、教育局、民政局、司法局、財政局、人力資源社會保障局、建設局、市政局、交通局、法制辦、政務辦等部門主要負責人為成員，實行聯席會議制度，研究解決政府文件清算工作中的重大問題。領導小組下設辦公室，區法制辦主任李波擔負主任，具體負責相干工作的組織實施。各鎮政府、江南街道辦同步開展政府文件全面清算工作，建立相應的工作機制，兼顧推進該項工作。區直各部門（單位）要明確工作機構和聯絡員，于2017年3月5日前將工作機構和聯絡員名單報送區法制辦，聯系電話：0775－4332709，傳真：0775-4331101，電子郵箱：gn4332709@163.com。
（二）提高認識，精心組織。各單位各部門要充分認識這次規范性文件清理工作的重要意義，在明確清算任務時要摸清規范性文件底數，做到不留死角、不存遺漏，要切實加強對政府文件清理工作的催促和指導，及時研究解決政府文件清理工作遇到的困難和問題，對清算工作開展不力的單位進行重點督導并跟蹤落實，確保此項工作順利完成。
（3）開門清算，確保質量。清算政府文件過程中可以引入公眾參與、專家論證和召開聽證會、論證會等方法