發改委改革方案對企業處理垃圾量進行補貼2020年

發改委改革方案：對企業處理垃圾量進行補貼

發改委能源所提出改革方案:不再對企業發電量進行核算補貼,改為對企業處理垃圾量進行補貼。此外,目前采取爐排爐發電的企業可得到電價附加,采取循環流化床的企業由于摻燒煤炭比例無法監控,不能得到電價附加。

原本促進節能減排的政策,卻被企業鉆了空子,國家發改委擬對可再生能源發電價格和政策進行調整。

國家發改委能源所研究員秦世平近日在“中國固廢高級論壇”上表示,國家發改委目前正在對已出臺的可再生能源發電價格政策進行梳理,有可能對現行的政策做一些修改。

國家發改委認為可再生能源發電政策根本目的在于促進循環利用和節能減排,而非鼓勵企業發電,因此要對現行的可再生能源發電補貼方法、電價等政策進行調整,以改變企業“鉆空子”的現狀。

垃圾發電行業首當其沖。

“煤充垃圾”

按照目前的政策,垃圾發電等生物質能源發電可以享受每千瓦時0.002元的可再生能源附加費,以及在當地火電標桿電價基礎上每千瓦時加0.25元的電價。

中國城市建設研究院院長徐文龍介紹,垃圾焚燒發電技術下,焚燒垃圾發電需要填加一定量的煤、油等化石燃料助燃,這主要目的是保持焚燒爐溫度穩定,減少污染氣體排放。

但是,由于垃圾發電上電價高于煤發電0.25元/千瓦時,而且垃圾發電企業享受增值稅即征即退的優惠,并能享受所得稅減免的政策,因此就有很多垃圾發電企業往焚燒爐中大量添加煤,以“煤發電”假冒“垃圾發電”。

按規定垃圾發電焚燒爐里添加煤比例不得超過20%,實際上很多企業添加煤比例已超過60%,有的甚至高達100%。

徐文龍表示,發展垃圾發電需要遏制“小火電式”垃圾發電廠,目前全國已經在運行的垃圾發電廠中約30家為“小火電式”。這些電廠為了擴大規模,給地方政府“畫餅”,宣稱每噸垃圾可以發千瓦時的電,而正常情況下每噸垃圾發電不過250千瓦時。

“從這些電廠的宣傳中就可以猜出他們燒的是什么,不是垃圾中加煤,而是煤中加垃圾。”徐文龍說。

建設垃圾發電主要是為解決環境問題,但是垃圾發電廠卻成了“小火電”,不僅不能節能減排,還天天排放超標的二氧化硫等污染氣體。

國家發改委認為,改變這種混亂的局面,需要從政策體制改革入手,理順利益分配關系。如果以行政監管手段來做,則監管成本太大,而且未必能見實效。

秦世平透露,目前國家發改委價格司正委托國家發改委能源所做一項研究課題,其核心內容就是如何對現行的可再生能源電價政策進行調整,以達到促進企業發展循環經濟,遏制企業添加化石燃料的行為。

可能路徑是改變補貼計量辦法。以垃圾發電為例,目前是按企業發電量進行補貼,而企業發電量中有大部分是靠添加煤等化石燃料發出的。因此,國家發改委能源所提出的改革方案是不再對企業發電量進行核算補貼,改為對企業處理垃圾量進行補貼。

秦世平介紹,正在醞釀的辦法打算以地方政府提供的垃圾處理費財務憑單確定垃圾處理總量,根據當地降雨、垃圾構成等實際情況估算一個垃圾熱值,并根據這個垃圾熱值估算發電量,最后按發電量發放電價補貼。

以北京市為例,人口2035萬人,人均消費水平16683元/人,項目規模1200噸垃圾/日,年降雨量410.7mm。垃圾熱值=1500×城市人口影響系數(1.0)×人均消費水平影響系數(1.0)×降雨量影響系數(1.0)=1500kcal/kg。發電量=垃圾熱值×0.256=1500×0.256=384kwh/t。假如北京市支付的垃圾處理費憑證顯示,某月垃圾處理量為36000噸,垃圾發電量=36000×384=kwh。補貼金額=×0.25=345.6萬元。

秦世平表示,上述只是一個假設計算公式,而且目前還在研究完善中。除此之外,可再生能源發電政策還可能在以下方面調整:目前采取爐排爐(不添加煤的垃圾焚燒技術)發電的企業可以得到電價附加,采取循環流化床的企業由于摻燒煤炭比例無法監控,不能得到電價附加。

另外,對于垃圾發電0.25元/千瓦時的補貼標準,秦世平表示,以后只會下調,不會再上調了。

地方環境問題誰買單?

據國家發改委數據,垃圾發電財政補貼資金采取后置發放的辦法,目前發放的是2007年月份的補貼資金,觀察數據可以看出,2006年剛實行垃圾發電補貼時,申請補貼的垃圾發電廠只有數家,2007年廠家數量已經達到了100多家,發放補貼金額也達到了5000萬,比2006年數據翻了一番還多。

各地大干快上垃圾電廠,踴躍申請財政補貼的行為背后,正是“煤充垃圾”的問題。

中國科學院工程熱物理研究所專家田文棟表示,可再生能源電價政策調整,說到底是解決環境問題誰買單的問題。

垃圾發電企業約90%的收入來自于垃圾發電,其背后利益根源就是“煤充垃圾”,而在現行垃圾發電補貼政策下,地方垃圾發電廠發電越多,國家財政補貼越多,電分攤成本越多,實際上是全國人民的錢在為某一地區環境治理買單。

秦世平強調,垃圾發電企業主業應該是垃圾處理,發電只是副產品。因此,垃圾處理企業和垃圾發電企業脫困問題,只能從爭取地方更多的垃圾處理費上去想辦法。

但是目前各地垃圾處理廠都采取了BOT等市場化改革方法,垃圾處理廠競標只能“價格優先”。目前城市垃圾處理成本高達200元/噸,但是城市將垃圾處理廠進行招標時,很多企業報價處理費都在100元/噸,有的甚至低到元/噸。如此低價競標,背后企業經營支撐就是垃圾發電。在垃圾發電占到垃圾處理企業收入90%的時候,垃圾處理費已經無關緊要。

清華大學環境系一位教授表示,循環流化床垃圾焚燒技術,其燃燒需要添加煤,但是垃圾處理成本低,這種技術在競標的時候報價一般每噸垃圾處理費都在100元以下,因此多數采取的是這種技術。而另外一種國家發改委提出的爐排爐技術,燃燒不用添加煤,但是需要添加適量的油等助燃化石燃料,在垃圾費競標中,每噸垃圾處理費都在200元左右。

田文棟指,技術競爭反映了垃圾處理誰買單的問題———垃圾處理支出是從電價上出,還是從垃圾處理費中出?

各地政府在垃圾處理廠進行市場化轉讓的時候,都希望能盡量減輕地方政府支付垃圾處理費的負擔,而垃圾處理廠靠往垃圾焚燒爐中添加煤等來獲得可再生能源發電的補貼。此種變相從國家口袋中拿錢的作法行將被國家發改委叫停。

一家垃圾發電廠老總直言:今天的局面由政府造成,又將由政府改變。

賈海峰

張倩