一帶一路中醫(yī)合作亟待建機制促落實

本文導(dǎo)讀：我國與沿線國家醫(yī)療合作尤其是中醫(yī)合作持續(xù)推進，已初步建立了衛(wèi)生合作機制。 一帶一路 倡議實施以來，我國與沿線國家醫(yī)療合作尤其是中醫(yī)合作持續(xù)推進，已初步建立了衛(wèi)生合作機制。但調(diào)研了解到，由于整體戰(zhàn)略缺乏，一些合作內(nèi)容仍停留在 務(wù)虛 階段，亟須加快頂層規(guī)劃，提供資金、人才等體制機制保障。 在烏魯木齊舉辦的 絲綢之路健康論壇 上官方透露，2015年全年，新疆接待的外籍患者超過6000人次。常年負責(zé)接診外籍患者的新疆維吾爾自治區(qū)中醫(yī)院VIP病房主任呂書勤介紹，新疆不少知名醫(yī)療機構(gòu)和特色診療項目在中亞五國、俄羅斯、蒙古等周邊國家口口相傳，有著較高的知名度。 甘肅是全國中藥材主產(chǎn)區(qū)之一。甘肅省衛(wèi)生計生委主任劉維忠在今年4月國家衛(wèi)計委舉行的例行發(fā)布會上介紹，目前，甘肅省已在烏克蘭、吉爾吉斯斯坦、摩爾多瓦、法國等4國建立了中醫(yī)中心，在俄羅斯、法國、新西蘭等8個國家成立了岐黃中醫(yī)學(xué)院。 以醫(yī)帶藥 ，隨著甘肅中醫(yī)藥海外影響力不斷擴大，中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易通道打通，僅蘭州佛慈制藥(11.900, -0.12, -1.00%)就完成六味地黃丸等150個產(chǎn)品在俄羅斯、美國等國家的落地。 從福建衛(wèi)生計生委了解到，福建省依托福建中醫(yī)藥大學(xué)、廈門大學(xué)等單位形成了多層次、多形式的中醫(yī)藥教育交流格局，與沿線10多個國家和地區(qū)的高校建立了聯(lián)合辦學(xué)與科研合作關(guān)系。廣東省衛(wèi)生計生委提供的信息顯示，廣東省職業(yè)病防治院與泰國衛(wèi)生部疾病控制司也在職業(yè)衛(wèi)生領(lǐng)域開展了一系列交流合作，包括高層互訪、學(xué)術(shù)交流、科研合作，雙方互派人員交流、學(xué)習(xí)達286人次。 隨著 一帶一路 倡議的深入推進，中國與沿線國家的醫(yī)療合作前景被普遍看好。在 2015中國-阿拉伯國家衛(wèi)生合作論壇 上，埃及、蘇丹等國家均表示歡迎中國醫(yī)藥(19.070, 0.22, 1.17%)企業(yè)前往投資建廠，并會在關(guān)稅、土地等方面提供優(yōu)惠政策。 為推進 一帶一路 沿線國家衛(wèi)生交流合作，國家衛(wèi)生計生委提出 三步走 策略。近期目標(biāo)是用1- 年時間與沿線國家形成廣泛共識，初步建立 一帶一路 衛(wèi)生合作機制；中期目標(biāo)是用 -5年時間初步形成以周邊國家和重點國家為基礎(chǔ)、面向沿線國家的衛(wèi)生合作絡(luò)；遠期目標(biāo)則要求各重點領(lǐng)域合作項目取得顯著成效，基本形成全方位合作新格局。 專家認為，各項重點項目及系列衛(wèi)生合作論壇活動進展順利，衛(wèi)生領(lǐng)域高層互訪成常態(tài)，有力推動了各方共識。然而，由于缺乏 整體戰(zhàn)略思維 ，還沒有制定可以協(xié)調(diào)在多邊框架下開展衛(wèi)生合作的整體的戰(zhàn)略目標(biāo)、統(tǒng)一的戰(zhàn)略布局和完整的戰(zhàn)略實施規(guī)劃。 國家衛(wèi)生計生委衛(wèi)生發(fā)展研究中心副主任楊洪偉表示，一些地方層面的對外合作項目由于缺乏中央政策的支持和協(xié)調(diào)陷入停滯。因此，未來中國與沿線國家的衛(wèi)生合作需要增強合作的整體性、系統(tǒng)性和連續(xù)性，提升合作的質(zhì)量和品牌效應(yīng)。此外，我國對外的衛(wèi)生合作多為雙邊合作，對世界衛(wèi)生組織和世界銀行等國際組織的技術(shù)優(yōu)勢、權(quán)威性以及資金支持利用得還不夠。 上海交通大學(xué)國家健康產(chǎn)業(yè)研究院院長鮑勇說，政策準入仍是對外醫(yī)療合作面臨的最大壁壘。以中醫(yī)藥為例，其在東南亞普遍受到重視，但在西方國家的合法地位并未被承認，使中醫(yī)藥難以打入國際醫(yī)藥的主流市場。廣東一方制藥有限公司常務(wù)副總經(jīng)理程學(xué)仁說，在公司目前出口的20多個國家和地區(qū)中，美國、加拿大只能將中藥制劑界定為食品添加劑和膳食補充劑，而在歐盟，中藥均無法按照上述兩種情況處理，基本不能出口到這些國家。 受訪專家表示， 健康絲路 的建設(shè)需要加強頂層設(shè)計，進一步完善合作機制；同時加大政府投入，鼓勵民間資本和民營醫(yī)療機構(gòu) 走出去 ；加強人才培養(yǎng)和醫(yī)療援外工作，提升我國在全球衛(wèi)生治理中的影響力。 一是完善合作機制。在政府間的政策交流方面，應(yīng)進一步建立制度化的交流機制，盡早在衛(wèi)生領(lǐng)域構(gòu)建國家級和部門間的合作框架，并重視雙邊或多邊衛(wèi)生合作諒解備忘錄和倡議的落實。同時，注重與沿線國家一起積極參與制定國際標(biāo)準和規(guī)范，擴大我國在地區(qū)和全球衛(wèi)生治理中的話語權(quán)。 二是加大財政投入，鼓勵民間資本參與。原福建省疾控中心主任嚴延生建議，我國應(yīng)加大對國際組織和沿線國家點對點的衛(wèi)生投入，在絲路基金中設(shè)立衛(wèi)生合作專項資金，增強對沿線國家衛(wèi)生領(lǐng)域的影響力，并積極利用多邊合作框架下的融資機構(gòu)支持衛(wèi)生合作。此外，鼓勵民間資本參與 健康絲路 ，為境內(nèi)企業(yè)到沿線國家舉辦醫(yī)療機構(gòu)或醫(yī)藥企業(yè)提供金融支持，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、民間促進的格局。 三是積極推動中醫(yī)藥走出去。專家建議，將中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)納入各地落實 一帶一路 倡議實施規(guī)劃，傳統(tǒng)中醫(yī)藥大省應(yīng)當(dāng)就推動中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)走向世界制定相關(guān)的支持政策。同時建立系統(tǒng)的中醫(yī)藥知識產(chǎn)權(quán)保護及中藥質(zhì)量控制機制，逐步提高中醫(yī)在全球醫(yī)療格局中的地位。