慈善信托落地稅收優惠缺失計劃

本刊 相惠蓮/文

《慈善法》9月1日正式生效幾天后，國投泰康、平安信托等9家信托公司的10個慈善信托項目悄然公布。

慈善信托屬于公益信托，雖然15年前的《信托法》就對公益信托作出了規定，但幾乎沒有落地。

在慈善信托的框架中，委托人依法將財產委托給受托人，由受托人按照委托人意愿、以受托人名義進行管理和處分，開展慈善活動。受托人能在管理過程中進行投資增值，但信托財產本身和增值最終都必須用于慈善目的。

要想出資進入慈善領域，原本有兩種方式：成立公募基金會，或是投給現有的基金會，成立專項基金。

才會有生命危險”。(實習編譯：張立寧審稿：聶魯彬) 慈善信托提供了第三條相對靈活的路徑，省去了注冊登記慈善組織的麻煩，相比專項資金，又能使委托人的意志得到最大程度的實現。

至2015年底，中國開展慈善事業的各類社會組織達66.2萬個，當年的總社會捐贈額近千億元，但無法回避慈善組織籌款難、公信力弱的問題。

從比爾·、家族，到中國的、、，公益信托正在成為越來越多商界大佬們選擇慈善的模式。

此番公布的10個慈善信托項目，受托人均為信托公司，慈善組織主要扮演公益項目執行人或合作機構的角色。典型的如“2016真愛夢想1號教育慈善信托”，由自然人出資82萬元擔任委托人，信托期限三年，國投泰康信托擔任受托人，真愛夢想公益基金會則是執行人，資金將用于促進發展中小學校素養教育。

公益信托此前的困境在于審批難。《信托法》規定，公益信托應當經過有關公益事業管理機構批準，但“有關公益事業管理機構”主體是誰并不清晰。

此次慈善信托的政策相對明確寬松，被寄予希望以激活沉睡的公益信托。新規規定，只需受托人所在地縣級以上政府的民政部門備案即可，不備案的不享受稅收優惠。

雖然不少機構在《慈善法》實施后第一時間搶灘，但爭議尚存。一些項目方人士的疑惑是，受托人能否針對不特定的委托人公開募集善款，比如通過信托公司與有公募資質的慈善組織合作等方式，來發動更多的人參與。

北京大學法學院非營利組織法研究中心主任金錦萍指出，信托公司沒有慈善募捐的公募資格，因此不能以公募方式設立慈善信托；慈善信托成立之后要想開放公募，需根據慈善法獲得募捐資格。但后續的出資人不是以委托人的身份參與進來，而是以捐贈人的身份。

同時，出于資金安全的考慮，慈善信托一般用于銀行存款、購買國債等市場風險低的金融產品。信托業人士指出，這會導致資金的收益率低，難以充分發揮價值。

慈善組織更大的盼望是，能夠真正在慈善信托中扮演受托人的角色，而不是僅僅處于執行人甚至顧問等相對疏離的位置。在一些慈善組織看來，這些信托財產的最終目的是開展慈善活動，而非投資理財，慈善組織在這方面具有專業性，而信托公司并不擅長。在資金的保值增值方面，一些慈善組織已經積累了經驗，此外還能作為受托人，再將資產委托給信托公司運作。

實際上，在《慈善法》的規定中，受托人可以是信托公司，也可以是慈善組織，法律上不存在障礙。在實踐中，由于慈善組織不能在銀行開設信托專戶，面臨“有門票，沒座位”的尷尬。不過，業界對慈善組織成為受托人還持保留態度，擔憂其保值增值能力有限。

無論是信托公司還是慈善組織，更多的顧慮集中在稅收優惠的缺失上，這關乎到資金委托人是否有動力參與到慈善信托的事業中。

關于捐贈的稅優政策素來明確，企業捐贈可在企業年度會計利潤的12％以內進行抵扣，個人捐贈可在應納稅所得額的30％以內享受稅前扣除。但這種稅優并不惠及從事慈善信托的機構。

在當前的慈善信托項目中，慈善組織往往作為合作機構出現，擔任委托人的一部分或項目顧問、執行人。作為顧問時，不經手資金，作為項目執行人時，經手的資金不能作為收益，因而不能開具票據。

同時，許多基金會指出，當前的捐贈范圍限制在現金上，若要捐贈股權或不動產，會被視同為交易，有明確的交易稅。如企業家捐贈的35.49億元股票就被課以超過5億元的稅金。

金錦萍認為，由于當前的慈善信托規則不充分，與民事信托之間的差異不大，所以按照《慈善法》設立慈善信托，不意味著就能獲得稅收優惠。不能既希望信托設立和監管環節便利，又能獲得稅收優惠。要想獲得稅收優惠，還應符合財稅部門的標準，并受到嚴格監管，充分披露信息，達成權利和義務的對等。

同時，貨幣之外的其他財產要想設立信托，國內還沒有相關的財產公示制度能與其匹配。