本文首發(fā)于FT中文作者陳歆磊

【編者按】適時(shí)出臺(tái)的官方指導(dǎo)文件對(duì)規(guī)范共享單車有正面作用，但在用戶行為數(shù)據(jù)的隱私和鼓勵(lì)免押金等細(xì)節(jié)上還需進(jìn)一步界定，否則可能會(huì)讓這個(gè)新興行業(yè)的發(fā)展陷入困境。

本文首發(fā)于FT中文，作者陳歆磊/史穎波；經(jīng)億歐，供行業(yè)人士參考。

每個(gè)硬幣都有兩面。運(yùn)營(yíng)企業(yè)掌握的用戶行為監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是一座潛在的金山，但這同時(shí)也引發(fā)了另一個(gè)問(wèn)題，即運(yùn)營(yíng)企業(yè)是否有權(quán)利將這些數(shù)據(jù)開(kāi)放給政府或進(jìn)行商業(yè)化、社會(huì)化使用。這是一個(gè)非常值得探討的問(wèn)題。一方面，騎行人騎的是運(yùn)營(yíng)企業(yè)的車，停放的地點(diǎn)是公共區(qū)域，從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，這些數(shù)據(jù)不屬于個(gè)人隱私。但是另一方面，騎行人支付了使用費(fèi)，去了哪里沒(méi)有必要讓別人知道，算是一種個(gè)人隱私。因此，應(yīng)該在多大程度上公開(kāi)這些數(shù)據(jù)，公開(kāi)這些數(shù)據(jù)是否應(yīng)該征得騎行人的同意，政府需要慎重考慮。

西雅圖是北美第一個(gè)開(kāi)放共享單車的大城市，其做法正在為美國(guó)其他大型城市所借鑒。與中國(guó)不同，它采用的是準(zhǔn)入制。因此，西雅圖交通局完全有權(quán)力要求運(yùn)營(yíng)企業(yè)提供實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，而且，它還制訂了非常詳細(xì)的規(guī)定。

一旦獲得許可，每個(gè)運(yùn)營(yíng)商會(huì)收到一個(gè)API密鑰（API key），可以直接接入西雅圖交通局的服務(wù)器，實(shí)時(shí)分享該公司在西雅圖所有運(yùn)營(yíng)車輛的信息，包括位置，每輛車的ID號(hào)，車的類型，比如是電動(dòng)自行車還是非電動(dòng)車。如果是電動(dòng)車，還要提供電池的能量。西雅圖交通局有權(quán)顯示這些數(shù)據(jù)，并且可以在必要的時(shí)候，向公眾發(fā)布實(shí)時(shí)的可用共享單車的信息。

除了上述實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)的分享，西雅圖交通局還要求運(yùn)營(yíng)企業(yè)按照統(tǒng)一格式提供每一條騎行信息，包括起止日期和時(shí)間、騎行時(shí)長(zhǎng)和距離、騎行的起止地點(diǎn)和車輛的ID號(hào)。但是需要強(qiáng)調(diào)的是，政府要求運(yùn)營(yíng)商提供的所有數(shù)據(jù)全部是隱去姓名的。另外，交通局還要求運(yùn)營(yíng)商必須保留所有的事故報(bào)告，每周一次匯報(bào)給交通局。

電子圍欄有可能成為下一個(gè)風(fēng)口，但是實(shí)施不好也有可能成為制約共享單車的一個(gè)因素。眾所周知，同過(guò)去的有樁共享單車相比，共享單車最大的好處是隨取隨停。電子圍欄解決了共享單車亂停放的問(wèn)題但同時(shí)抹殺了共享單車最大的好處，等于又回到了有樁共享單車的狀態(tài)。因此如何利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行有效科學(xué)的停車點(diǎn)設(shè)計(jì)是電子圍欄成敗的關(guān)鍵。如果政府在出臺(tái)停車的正面清單時(shí)不充分考慮使用的便利性，共享單車很有可能會(huì)失去其魅力。另外，未來(lái)一邊讓自己的舌頭在嘴里轉(zhuǎn)了幾圈電子圍欄的形態(tài)是北京試點(diǎn)的跨平臺(tái)公共電子圍欄還是由運(yùn)營(yíng)企業(yè)各自獨(dú)立推廣，還是兩者兼而有之，《意見(jiàn)》中并沒(méi)有明確說(shuō)明。

在出臺(tái)正面清單時(shí)，地方政府可以要求運(yùn)營(yíng)企業(yè)提供歷史數(shù)據(jù)，根據(jù)與公共交通體系接駁的要求，篩選和優(yōu)化停車位。這也是運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)盡的職責(zé)。

鼓勵(lì)免押金是否可以清晰界定？

目前所有的共享單車企業(yè)都不盈利，因此總規(guī)模數(shù)十億元的押金對(duì)運(yùn)營(yíng)企業(yè)至關(guān)重要，

一旦免收押金，運(yùn)營(yíng)企業(yè)很有可能在資金鏈上會(huì)出現(xiàn)崩盤(pán)的危險(xiǎn)。因此，“鼓勵(lì)”免押金是否就等同于免押金需要清晰界定。

如果“鼓勵(lì)”是一種命令或暗示，這意味著政府動(dòng)了共享單車的奶酪。運(yùn)營(yíng)企業(yè)很有可能在被迫免除押金的同時(shí)全面提價(jià)以彌補(bǔ)損失，這會(huì)造成社會(huì)出行成本的上升。中國(guó)共享單車的用戶規(guī)模已經(jīng)達(dá)到1億，如果每個(gè)用戶每天的出行成本增加1元，就是1億元。

眸之凝望在我們看到國(guó)外的案例中，的確沒(méi)有運(yùn)營(yíng)商向用戶收取押金的做法，但是那些案例大都施行了準(zhǔn)入制，也就是說(shuō)，由運(yùn)營(yíng)商向政府支付了類似押金性質(zhì)的資金，比如，西雅圖交通局要求運(yùn)營(yíng)商在投放500輛單車的時(shí)候向政府支付不低于1萬(wàn)美元的履約保證金，政府用這筆資金來(lái)回收和處理違規(guī)停放的共享單車，同時(shí)每年還征收每輛車15美元的管理費(fèi)。但是最終，運(yùn)營(yíng)商都會(huì)將這些成本轉(zhuǎn)移到消費(fèi)者身上。

在中國(guó)，運(yùn)營(yíng)商不必向地方政府支付履約保證金，地方政府也不負(fù)責(zé)停放車輛的維護(hù)和管理，承擔(dān)這項(xiàng)的是運(yùn)營(yíng)企業(yè)。如果免除押金，這筆資金只能通過(guò)提價(jià)的方式轉(zhuǎn)移到消費(fèi)者身上。因此統(tǒng)籌來(lái)看，如果運(yùn)營(yíng)商是車輛維護(hù)和管理的主體人，運(yùn)營(yíng)商向用戶收取一定的押金是合理的。押金可以用于車輛損毀后的賠償、對(duì)亂停放行為的經(jīng)濟(jì)懲罰和給用戶購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)等等。押金相當(dāng)于用戶向運(yùn)營(yíng)商繳納的保證金，但是金額是否應(yīng)該等同于單車生產(chǎn)成本可以進(jìn)行測(cè)算。需要強(qiáng)調(diào)的是，押金的利息在扣除手續(xù)費(fèi)之后，應(yīng)該返還給用戶。

適時(shí)出臺(tái)的官方指導(dǎo)文件對(duì)規(guī)范共享單車有正面作用，但在用戶行為數(shù)據(jù)的隱私和鼓勵(lì)免押金等細(xì)節(jié)上還需進(jìn)一步界定，否則可能會(huì)讓這個(gè)新興行業(yè)的發(fā)展陷入困境。