社會服務令是更溫和的治本處罰措施

社會服務令是更溫和的治本處罰措施

深圳擬開全國先河，對市民文明行為規范立法，在第一輪民意調查中，共有49種不文明行動列入“擬處罰”名單。目前，第二輪民調已啟動，將就市民不文明行動的處罰機制進行創新探索，征求公眾意見。深圳擬將社會服務令、下落信用等級、刊登道歉聲明等新手段列入處罰種類，并限制執法人員自由裁量權，加大立法的操作性。

對引導市民的行動文明，此前各地主要通過宣揚輿論性的手段。但對違反文明行動的情況卻缺少有效的處罰措施，常常是罰了錢、關了人，亂扔垃圾、占道擺攤、隨地吐痰等不文明行動多年來依然都沒法得到有效的解決。

對這些老大難問題，一直被譽為是城市文明樣板的新加坡卻有著很好的經驗和辦法，其核心并不是此前被人們廣泛議論的鞭刑等生理處罰措施，而是社會服務令，讓做出不文明行為的市民從事有益于社會的各種公益勞動，以彌補其因違法行為而給社會和個人造成的傷害。

社會服務令是一種非常溫和的處罰措施。從國際經驗來看，其效果要比經濟處罰、行政拘留、信用減分等其他措施更長效、更治本，是一種更具有教育意義、感化功能的措施。收到經濟處罰的人可能一事再犯，但那些經歷過社會服務的市民常常在今后就不會再做類似的不文明的行動的。

筆者建議，社會服務令的范圍還可以進一步地拓展。從現有草案提到的事后服務社會前移到事前服務。也就是說，對每一個市民建立一個社會服務的積分體系，完成一次社會服務即可以積一定的分，而積分又可以抵消某些不文明的行動的處罰。從而提升市民自覺服務社會的積極性，而這類積極性其實又可以感化市民，讓他們在日常生活中自覺屏蔽不文明行動 。