臨時執法窘境調查多為丑聞主人公幾近沒法轉

臨時執法窘境調查:多為丑聞主人公幾乎沒法轉正

調查：臨時執法的窘境

央廣10月26日消息，據中國之聲《央廣夜》報道，最近，北京市人大法制委員會的一份專項調研顯示，北京臨時執法者超20萬，是正式人員3倍?！芭R時執法”為何在全國各地普遍嗎？臨時執法面臨那些窘境，又該作何改革？央廣夜對此展開調查。

臨時執法，人數眾多

在北京市政府關于行政執法工作的報告中顯示，截至到今年的6月底北京全市持證的執法人員是有78947人，北京各類執法機構采取購買服務的方式聘請的協管、服警、保安等等輔助的執法人員有20多萬，臨時的執法人員數量是正式執法人員的三倍。

在安徽省馬鞍山市，花山區城管隊伍共240人，臨聘人員到達210多人，正式人員與臨聘人員比例高達1比8。

在河南省三門峽市執法隊伍中，缺少執法權限的臨時工參與一線執法的比例遠高出正式工，一般在執法時候，都是1、兩個有執法證的人員帶上3、五個臨時工一起執法。

臨時執法，問題多多

臨時工，這個極具中國用工特點的辭匯，不知道什么時候已變了味。有那么一陣，搜索百度百科，對“臨時工”1詞的解釋，其中一項竟赫然是：每次事故、丑聞的主人公。

2011年，在江西修水當地知名的九江論壇上，一篇名為《修水縣城南派出所女民警發飚打人，丑態被拍》的帖子被火速頂起。發帖后僅1個小時，江西修水縣公安局緊急召開會議，表示視頻中的“女民警”是派出所招聘的臨時工，已予以解雇，同時，修水縣公安局局長表示：以后各派出所和服務窗口一概使用正式民警做戶政員，臨時人員只做輔助工作。

2013年1月9號，上一段視頻有關撫順城管的視頻引發大家的關注。視頻中兩名身穿執法制服的男子一邊罵人，一邊打人。以后，經詳細調查，確認這兩名打人的城管屬于協勤人員，已被解雇。

2013年5月31號，延安城管隊員執法時與商戶產生撕扯現象。監控顯示，有城管隊員雙腳跳起猛跺倒地商戶。商戶稱，有城管隊員身上散發著濃濃的酒氣。以后，延安公安局回應稱：腳踩商戶者屬臨時聘請人員。

2013年7月27號，河南南陽1鄉派出所1名副所長和幾名民警在開車履行公務途中，因前方1輛私家小轎車沒有及時躲避，便逼停對方，將轎車前擋風玻璃砸爛并試圖開車門打人。以后，當事民警接受上級部門調查，后回應稱：砸車的司機系臨時工，已被解雇。

臨時執法人員的苦惱

“臨時工隊伍準入門坎低，缺少相干法律知識培訓不說，幾近沒法轉正是“臨時工”這份職業的致命弱點。”曾當過一年輔警的福建沙縣市民小邱說。

小邱：要進去門檻比較低，盡量是要體能好的，聽話的。大部分都是說學歷都不會高。很多時候它就像打工一樣，甚么都要去做。

：就是說他們覺得累的臟的苦的活都是你們去做？

小邱：那肯定是這樣。工資都很低，一千五六到一千8。說不好的就是普法這塊做的不到位，還有就是他人員招聘這塊，1是沒有勞務合同，2是不管你做下去做多長時間，按個人來說是沒前程的。

：沒辦法轉正？

小邱：嗯。政策下來5年了，還沒有一個人進入正式工。

在小邱看來，臨時工承擔著減少麻煩、回避，除替正式工分擔些苦活、累活、臟活外，由于沒有入職時沒有正式合同他們流動性特別大，也往往成為替罪羊。小邱：“如果是管理嚴格的話，這類隊伍整體來說是會很好，但是就像混日子一樣。而且每隔三個月左右換一批人。說實話，我個人認為臨時工。不靠譜，完全是頂霉的背黑鍋。”

專家解讀

曾長時間關注臨時執法現象的安徽大學社會與政治學院副院長范和生教授：臨時工的問題可能根子不在于臨時工本身，而在于制度安排。比如據我了解，有的單位80年代的編制現在還在用，有的是90年代的編制，就說他現在社會發展了，各個方面業務增加了，結果他的編制沒有增加，這可能是一個很重要的緣由。

第二，很多執法領域法規不健全，所以導致執法者的自由裁量權太大了。

第三，我們要強化對執法者的執法行動監督，讓權利在陽光下運行，我們現在對執法者執法行動的監督少了。

中國人民大學公共管理學院行政管理系副教授王叢虎也提出了自己的觀點，他認為，首先行政執法隊伍不能向社會購買服務；其次現在的確存在執法隊伍人員編制偏少，執法氣力薄弱的問題，要解決必須重新梳理我們執法人員的編制，以實現更好的匹配；最后，王副教授也提出，需要加強對臨時工的規范，提高各方面綜合素質。

多地“對癥下藥”

針對臨時工這1群體通常質量良莠不齊、待遇較低的問題，很多地方也已通過加強崗前培訓的辦法，加強其執法水平和綜合素質?！敖衲辏覀儤I務培訓聘請了黨校、檢察院、糾風辦給我們講了課，熟習法律法規，包括知識、程序，規范執法人員行動，到達文明執法的要求?！比T峽市計劃和城市管理綜合執法局市容秩序科科長趙拴民對說到。

2014年5月29日，南京市委、市政府印發了《關于嚴格規范市級機關和事業單位編外人員管理的意見》。意見要求，嚴格控制使用編外人員。機關公務員崗位以及行政執法、涉密崗位，一概不得使用編外人員?，F有編制內人員能夠保證工作正常展開的，一概不得使用編外人員。行政外編制人員不得超越編制10%，而對使用編外人員較多的部門，如公安、城管等，需制定實名制、薪酬待遇、分級管理等具體辦法， 而且所有編外人員必須公然選聘。

在廣東，2013年6月1日起正式實施《廣東省法治政府建設指標體系》，要求依法肯定行政執法資格，落實行政執法主體合法性審查和行政執法人員資歷管理制度，加強行政執法隊伍管理，杜絕合同工、臨時工等無執法資歷人員上崗執法。

而在更早前，2013年4月，安徽合肥印發了《合肥市依法行政和法治政府建設建設計劃綱領》，再次明確杜絕合同工、臨時工和諧關人員從事執法活動。

其實，自2012年《行政強制法》實行以來，黑龍江、昆明等多地都出臺過制止臨時工參與執法的相關規定。

觀察員評論：應逐步消除“臨時工”概念

觀察員葉根榮認為，行政執法人員資質應當有明確審核，另外他提出從長遠來講其實我們可以不用臨時工或正式工這個詞，只需要在行政執法的單位里面辨別出兩種人群，一種是從事執法相干工作的人員，一種是從事跟執法無關的工作人員。出現問題都問責領導，這樣可以避免很多問題。

觀察員洪琳也指出，行政執法有門坎，臨時工執法的現象應逐漸規避；另外，應當盡快改革，當地執法部門需要根據具體情況有個定崗、定編統計，改革可以引進一些國外方式方法，比如說政務官和公務雇員的辨別，執法人員和非執法崗位的辨別，這樣就消除掉所謂臨時工這么一個概念。“名不正則言不順，這樣大家都是屬于同工同酬的，那你氣也順了，而且被你執法的人氣也順了。”