民營油企醞釀對兩石油巨頭提起反壟斷訴訟

民營油企醞釀對兩石油巨頭提起反壟斷訴訟

中國商業聯合會石油流通委員會(下稱“中商聯石油委”)會長趙友山11日稱，中商聯石油委正醞釀組織民營企業，聯手對中石油、中石化兩大石油巨頭提起反壟斷訴訟，以打破國內成品油批發市場高度壟斷的格局。

趙友山是在當天舉行的2008中國石油(11.77,-0.39,-3.21%,吧)流通論壇上作此表示的。

政策難落實

1999年國務院辦公廳轉發的原國家經貿委《關于清算整理小煉油廠和規范原油成品油流通秩序的意見》(下稱“38號文件”)規定，國內各煉油廠生產的成品油，要全部交由中石油、中石化下轄的批發企業經營，其他企業不得批發經營，各煉油廠一概不得自銷。

此次論壇上，多位專家和政府官員認為，石油流通領域存在這類行政性壟斷，致使民營油企進油困難，是造成目前民營油企大規模倒閉的根本原因。

據中商聯石油委的統計，2008年初，全國此前的663家石油民營批發企業，已關門、倒閉了2/3，45064座民營加油站已倒閉了1/3，虧損的也有1萬多家，共有幾十萬 人被裁員。

另外，1998年前，民營石油企業占全國成品油市場的85%以上，當年納稅1000多億元，而現在由于民營油企缺少成品油來源，年納稅額不到200億元左右。

趙友山曾屢次就民營油企的油源問題向國家相干部門呼吁，并已引發了后者的重視。國家發改委今年3月發出通知，要求兩大團體公道向民營成品油經營企業供油，價格則由雙方在國家規定的實際零售價格基礎上，倒扣5.5%～7%協商肯定。

但趙友山稱，這個文件并沒有得到真正落實。他指責說，中石油、中石化對民營油企停止批發部分品種成品油，以優先滿足自己旗下的加油站所需，同時提高對民營油企的批發價格，“批零倒掛”現象屢見不鮮。而民營油企如果不接受這類價格，就無油可賣，只能關門。

十屆全國政協委員、中國民營經濟研究會會長保育鈞在此次論壇上表示，2003年以來，一些行業民營企業的發展非常艱苦，一個重要緣由是團體利益等因素的作用，相干部門對鼓勵非公有制經濟發展的政策也履行不力。

趙友山表示，從以往的努力結果看，民營油企處于弱勢地位，在同兩大團體談判時缺少同等的話語權。如果今后協商不成，民營油企只能選擇提起反壟斷訟訴，控告兩大石油巨頭壟斷油源和定價權。

同時，此次論壇后，中商聯石油委將再度上書國務院，表達民營油企希望打破石油領域行業壟斷的訴求。

律師：訴訟存在操作困難

無償為民營油企提供法律支持的北京銘基律師事務所律師趙國華表示，如果中石油、中石化無正當理由就謝絕向民營油企供油，或以提高價格的方式提高交易門坎，那就符合《反壟斷法》條款中關于“濫用市場安排地位”、“謝絕交易”的描寫，如果提起訴訟，具有充分的根據。

銘基律師事務所律師趙輝也表示，兩大團體的壟斷地位，完全是38號文件所造成的。民營成品油批發零售企業只能向兩大團體批發成品油，這就構成《反壟斷法》第32條關于“行政機關變相限定個人購買其指定的經營者的商品”行動。

但趙國華也指出，目前在我國，反壟斷訴訟或提請反壟斷行政審查這兩種渠道，狀態不樂觀。由于相關實施細則尚不完善，訴訟的操作上存在很多困難，“現在，向主管部門表達訴求是一個理想的選擇，但是不排除提起訴訟。”