機制創新助推矛盾糾紛化解

機制創新助推矛盾糾紛化解

自今年6月觀山湖區司法局在朱昌鎮實行村居法律顧問“以案定補”工作機制以來，以經濟嘉獎的方式打破了法律顧問吃大鍋飯的局面，增強了村居法律顧問調解矛盾糾紛的積極性和主動性，通過“以案定補”，實現“小資金”撬動“大和諧”。6月以來，朱昌鎮各村居法律顧問總計接待各類咨詢180余人次，審查合同2件，提供法律意見30人次，參與處理群體性疑難信訪案件3起，化解各類疑問民間矛盾糾紛14起。

機制換編制，政府購買法律服務成常態化

以往“大鍋飯”的服務方式難以調動律師的積極性，難以保障服務質量，“以案定補”試點機制的建立，給予了律師參與化解矛盾糾紛的對等的回報，確保村居法律顧問提供優良高效的法律服務?！耙园付ㄑa”試點機制不但對政府購買服務進行了硬束縛，對法律顧問也有硬要求，試點機制明確了績效考核、監督管理等內容，能促使法律顧問始終恪守法治精神和堅守公正立場，最大限度保護公共利益和群眾利益。

合法性評估

隨著群眾法治觀念不斷提高，“民告官”時有發生，基層政府和村居委會不想當“被告”就必須依法行政，而法律顧問則為基層政府和村居行為的合法性進行審核把關，確保治理行動在法律法規框架內進行。如今年6月，趙官村村民李某某，因土地被同村村民彭某某侵占，雙方產生糾紛，僵持不下。村居法律顧問參與后，到烏當區檔案館查詢，該塊土地在1998年二輪承包時，劃分到了李某某的父親名下，土地證上有三人，系李某某及其父母，后李某某父母雙亡，李某某本人外嫁到金華，長時間不在趙官居住，土地承包證亦丟失。同村村民彭某某便打起了李某某家土地的主張，以李某某父母去世、其本人外嫁為由，強行霸占其土地進行耕種，并想通過今年的土地確權將此塊土地確在自己名下。了解事情經過后，法律顧問為村委會提出了法律意見，李某某外嫁后并未在當地分得土地，依照法律規定，李某某仍享有在趙官村的土地承包經營權，按照村規民約及相關法律規定，村委會經過村民大會討論通過并公示無異議，且送達雙方當事人后，向鎮政府提交了土地確權的相干材料，土地登記在了李某某的名下。終究，這場土地糾紛得以美滿解決，事后村調解主任卯主任說：“法律顧問的參與，不僅化解了一場土地糾紛，也規范了村委會的土地確權工作，不會被別有用心之人有可乘之機?！?/p>

專業化調解，久而未決糾紛得以化解

自試行“以案定補”工作機制以來，法律顧問與村居及基層政府已形成了“簡易有咨詢、疑問有座談、重大疑問有書面意見”矛盾糾紛調解模式。當下矛盾糾紛多發生在基層，且繁簡不一、復雜多變，法律顧問參與到基層調解工作中來，充分發揮他們專業性和中立性的優勢，可以及時高效化解矛盾糾紛，對保護社會和諧穩定和發揮調解“第一道防線”的作用至關重要。如朱昌村12戶村民與麥乃村黃某某的土地糾紛，麥乃村于1995年通過政府“3荒拍賣”情勢將一部分荒山拍賣給村民黃某某，期限為50年，承包期到2045年，后該12戶村民屢次到市、區上訪反應，該片荒山屬于朱昌村，是這12戶村民的自留山。因當事人觸及朱昌村、麥乃村12戶村民，觸及人數多，利益牽扯復雜，鎮政府已多次進行調解，一直未能徹底解決。今年7月25日，12戶村民再次到鎮政府上訪，鎮政府高度重視，召集村、鎮兩級法律顧問，通過專題會形式研究解決方案，并制定了后續應對措施，法律顧問先行入村進行調解，通過前期充分的調查、搜集資料，法律顧問利用專業優勢為當事人釋法明理、分析利弊，終究12戶村民與黃某某達成協議，政府出具專題會議紀要，此塊土地權屬歸12戶村民，如遇土地征收，土地賠償款歸12戶村民所有，土地附著物歸黃某某所有。至此，一場延續近十年的土地糾紛得到完滿解決。