評論以畢生追究倒逼官員畏敬環保

評論：以“畢生追究”倒逼官員畏敬環保

昨天經廣東省12屆人大常委會第十三次會議審議通過的《廣東省環境保護條例(修訂草案修改2稿)》不乏新亮點，其中，逐步展開和推行自然資源資產離職審計和生態環境傷害畢生追究制的規定，無疑更值得期待。這部被稱為廣東“史上最嚴”的環保條例特別新增如上規定，據稱是吸納了審議期間專家論證會的有關意見，也是落實《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出“探索編制自然資源資產負債表，對領導干部實行自然資源資產離職審計，建立生態環境傷害終生追究制”的要求。從這點看，廣東環保條例恰好與全面深化改革的方向與措施相適應。從現實看，以法律明確地方領導干部須終生擔當生態環境損害，有其針對性。在主政一方的地方官員中，除某些“只想當官不想干事、只想攬權不想擔責”者之外，也不乏急于樹政績往上爬的沖動者。當評價官員政績GDP“顯績”放首位，環保“潛績”疏忽不計，生態保護、污染治理、水源保護、節能減排等之于某些官員就是“說起來重要、干起來不要”。為了GDP，那怕是“黑色GDP”也自愿“藏污納垢”，毫不吝嗇以破壞環境為代價。一些官員在位時地方“到處冒煙”，一派“繁榮昌盛”，走時則留下1屁股“環保債”，教訓已十分深入。更有甚者，一些地方主政者以“發展經濟”“造福一方”之名，1上任就“大干快上”，只要是項目投資就無任歡迎，環評走過場、忽悠百姓，縱容、包庇污染企業違法排污，乃至對大眾反復投訴的“納稅大戶”環境違法行為置之不理。一些地方產生血鉛超標、河流變“黑河”“紅河”等環境嚴重污染事件，無不是因此而起。加上地方財政在環境保護方面投入可有可無，終究是綠水青山、藍天白云讓位于污水橫流、一塌糊涂。不難看出，除對環境安全主體的排污者違法行為實行“按日加罰”等嚴厲措施乃至追究刑事固然重要，“設立跨行政區劃環境資源審判機構”以破解跨行政區劃污染案件審理的障礙也有必要，落實官員任期與年度環境保護目標任務以及對環境污染造成嚴重后果的主要負責人實行引咎辭職也不可或缺，但都沒法替換領導干部畢生追究制。正如刑事案件審判實行“法官終身制”被寄望最大限度地避免制造冤假錯案一樣，落實官員對環保傷害的終生追究制，也可望有助于抑制一些官員放任、制造地方生態環境破壞以后還“官運亨通”的“瀟灑”，倒逼官員在位時不敢懈怠應擔當環保。毫無疑問，再好的法律，其效力也必定要系于實行力。即使法律上肯定了官員生態環境傷害的畢生追究制，但在對官員的生態環境傷害評估、定性和明確等方面，畢竟不像貪污受賄、買官賣官那樣有事、有人、有數為證，而是相對比較抽象，在具體實行中可能會出現官員政績“一俊遮百丑”、環保可大可小或可有可無的問題。很多領域的官員追究常常落入“高高舉起、輕輕放下”的窠臼，這應值得注意。因此，要使具有創新意識的法律條文真正發揮其震懾力，必須要有相干制度設置的配套。諸如：對自然資源資產的離職審計如何科學設置，官員主政行政區域的環境質量標準如何制訂，官員追究涉及面及其懲罰力度如何，民意在其中應占據多大的份量，對官員追究如何做到信息公然透明以接受社會監督……只有梳理清楚并對細節進行周全設置，做到一環扣一環，官員環保傷害畢生追究制才不會虛設。□牛日成