706受訪者直言中國慈善事業透明度待提高

3月9日，12屆全國人大四次會議對《中華人民共和國慈善法（草案）》進行了審議。中國慈善事業下一步如何發展，備受社會關注。

中國青年報社會調查中心在2016全國兩會期間，通過問卷網對2003人進行的一項調查顯示，70.6%的受訪者感到我國慈善事業透明度不夠高。60.6%的受訪者認為，建立一部系統完整的慈善法對慈善事業加以規范，是促進我國慈善事業發展的關鍵。

尚善基金會是一家專門關注抑郁癥問題的公益組織，基金會秘書長伍華稱，大部分公眾不太了解如何面對和陪伴抑郁癥患者。 現在已有很多人參與到我們基金會的活動中，這些人包括病友、已康復的患者、熱心公益的人 。

調查顯示，10.8%的受訪者經常參加慈善活動，43.5%的受訪者有時參加，38.5%的受訪者偶爾參加，7.1%的受訪者從不參加。

清華大學公共管理學院創新與社會責任研究中心主任鄧國勝表示，雖然這幾年我國慈善業發展比較快，但與西方國家整體水平相比仍比較落后， 捐款數量上，美國一年的社會慈善捐款大概3000億美元，我國是1000億元人民幣左右 。

我國慈善事業還存在哪些問題？調查中70.6%的受訪者認為是透明度不夠高。

鄧國勝認為，可通過慈善法強迫慈善組織對相干信息進行表露，若不表露則進行相應懲處， 也需要借助第三方社會力量，加強對慈善組織的監督和評估 。

調查中，51.0%的受訪者直言慈善事業的問題在于，慈善活動多以捐助為主，情勢單一；48.3%的受訪者表示是慈善機構工作人員素質偏低。其他問題還有：組織建設不夠規范（43.2%），管理機構不明確，監管成本與風險過高（41.8%），慈善途徑匱乏，具體實行操作上還不完善（36.6%），慈善工作缺少必要的外部監督（35.5%）。

北京師范大學大四學生黃婕（化名），因在校白鴿志愿者協會表現突出，被推薦到北京慈弘慈善基金會實習。她認為，我國慈善行業內部應制定一個明確的標準，來規定慈善事業工作人員薪資、相干慈善工作對資格證書的要求、如何募捐和募捐所得如何使用并公然等，以保證慈善工作人員的專業性和慈善機構的良好運轉。

鄧國勝表示，我國慈善組織的行政化色采還比較重，這也致使慈善組織缺乏活力，公信力不夠。此外，慈善組織的自主性也不夠， 范圍小，能力弱，能發揮的功能和作用與社會對慈善事業的期待存在差距 。他還表示，慈善事業管理的體制、制度還有不夠完善的地方。

9日，全國人大常委會副委員長李建國在12屆全國人大四次會議第二次全體會議上作關于慈善法草案說明時提到，草案中不再要求設立慈善組織必須有業務主管部門，這意味著將打破我國社會組織兩重管理體制。

調查顯示，73.4%的受訪者認為公民的慈善理念是影響慈善事業發展的主要因素，52.3%的受訪者認為媒體的宣揚力度是重要因素。其他影響因素還有：政府重視力度（51.4%），社會組織的作用（51.0%），慈善參與渠道（41.8%）。

伍華建議，慈善法通過以后，相干細則要盡快研究出臺，管理的重心應放在基金會上，政府可以適當放開小型民間非營利組織的管理。他還表示，圍繞環境保護、關愛弱勢、身心健康等議題展開公益教育，鼓勵年輕人深入實際、了解社情、思考成長，是發揚慈善理念的重點。

鄧國勝表示，目前我國第三方監管機構不夠成熟，數量很少，政府可通過購買第三方服務等措施促進發展。結合政府、第三方的監管能力，對慈善機構進行甄別，獲得更好的成效。

如何有效增進我國慈善事業的發展？調查顯示，60.6%的受訪者建議建立一部系統完全的慈善法，對慈善事業加以規范；59.1%的受訪者認為需對慈善公益組織的認定機構、注冊流程予以明確；58.3%的受訪者直言社會組織要承當起相應責任。其他還有：成立慈善監管機構，保障慈善事業透明運作（48.8%），開放個人慈善基金（34.5%），建立統一的公益慈善組織登記管理體制（33.0%）。]

(杜園春 馬思源)