評論公共政策審慎評估全面放開二胎可期2020年

評論：公共政策審慎評估 全面放開二胎可期

昨日媒體報道，“單獨二孩”政策全面落地一年多后，中國生育政策有望在審慎評估的前提下，再度適時調整。據相關人士透露，包括國家衛生和計劃生育委員會在內的相關方面已經著手就全面放開二孩政策進行評估和推進。如果順利，全面二孩政策最快可能在年內開始實施。前不久，衛計委計劃生育基層指導司司長楊文莊在回應關于“何時全面放開二胎”的問題時表示，“正在按中央的要求抓緊推進有關工作”。

事實上，全面放開二胎已經成為民間和官方的共識，民間的意見自不待言，政府相關部門的官員近段時間也多次在不同場合表示應當盡快全面放開。但從共識到政策的出臺，進程似乎稍顯緩慢，畢竟生二胎這件事情，政策出臺每晚一年，都會有數以萬計的人因為年齡問題無法生育而成為終身遺憾。因此，要拿出“只爭朝夕”的精神，盡快推進相關政策出臺。如果年內真的能夠放開，真是善莫大焉。

全面放開二胎看來似乎水到渠成，很多專家已經就此進行過精當的論證。但在計生問題上，我們不但應當向前看，也要向后看，也就是說，這個在中國歷史上實行了將近四十年的政策，需要認真地進行評估。畢竟，一個影響巨大實施多年的公共政策難免有值得總結的地方。

對一個公共政策的評估，大抵可以在以下三個環節進行：政策決策、政策執行和政策效果。從決策環節來看，當時的中國作為一個相對落后的發展中國家，面臨著巨大的人口壓力，因此制定相關的人口政策，減輕這一壓力，來推動經濟社會更為快速的發展，是可以理解的。

在政策執行的層面，使用了諸多政策執行的常用手段，諸如法律手段、行政手段和經濟手段。這些手段的運用，是否合情合理合法，同樣有值得探討的地方。

從政策實施的效果來看，應該說很大程度上達到了預期的目標，從這個角度來說，計生政策是成功的。但凡一項公共政策，一般都會有外部效應。也就是說，在政策目標之外，會對社會產生其他的影響。實行了三十多年的計生政策，對于全中國的家庭教育、人口結構、倫理觀念等方面均產生了極為深遠的影響。政策目標與這些外部效應之間，究竟是怎樣的關系，也應當進行評估。

不夸張地說，計生政策是三十多年來中國最重要的公共政策之一，因此足以成為剖析中國公共政策的典型案例。其中的經驗和教訓，如果能夠加以認真的借鑒，必定有助于推動今天的公共管理的科學化和法治化。從中受益的不僅是計生部門，而是所有的公共管理部門。（作者是華南理工大學教授）：竹葉清

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