全面深化改革元年蹄疾而步穩

全面深化改革元年：蹄疾而步穩

作者：王一鳴 宋葛龍

習近平總書記在8月18日召開的中央全面深化改革領導小組第四次會議時指出，今年是黨的十八屆三中全會提出全面深化改革的元年，要真槍真刀推動改革，為今后幾年改革開好頭。

十大重點領域改革扎實推動

一年來，在黨中央、國務院的領導下，各地區、各部門積極有效地抓改革，全面深化改革取得了重大進展。

行政審批制度改革大力度推動，有力激起了市場活力。新一屆政府把簡政放權作為開門第一件大事，已分7批取消下放632項行政審批等事項，同時著力加強事中事后監管。

工商登記制度改革配套推動，充分釋放了社會創業潛力。從今年3月1日起，注冊資本由“實繳制”改成“認繳制”，審批程序由“先證后照”改成“先照后證”，有效著落了創業本錢。

投資體制改革全面深化，進一步確立了企業投資主體地位。修訂出臺政府核準備案的企業投資、外商投資、境外投資項目管理辦法，推出80個鼓勵社會資本特別是民間投資參與的示范性項目。

財稅體制改革扎實推動，有效增進了經濟結構調整。中央審議通過深化財稅體制改革總體方案。專項轉移支付項目由220個緊縮到150個左右。鐵路運輸業、郵政服務業、電信業前后納入營改增試點。煤炭資源稅從價計征改革從12月1日起在全國推開。

金融體制改革延續深化，更好地服務于實體經濟發展。推動利率匯率市場化改革，有序放開金融機構市場準入。加快發展多層次資本市場，啟動優先股試點和股票市場“滬港通”試點，中小企業股分轉讓系統試點擴大至全國。

資源性產品等價格改革深入推動，市場決定價格的機制正在全面構成。進一步縮小政府定價范圍。鐵路貨運價格由政府定價改成政府指導價。推進電價、水價構成機制改革。出臺居民生活用水、用氣階梯價格制度。啟動大豆、棉花目標價格試點。

城鎮化和統籌城鄉相干改革穩步推開，為新型城鎮化建設創造了良好制度環境。出臺《關于進一步推動戶籍制度改革的意見》。國家新型城鎮化計劃出臺實行，并選擇62個城市（鎮）啟動國家新型城鎮化綜合試點。有關部門正在審慎穩妥推動農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點。

涉外體制改革不斷深化，發揮了以開放促改革的良好成效。上海自貿區推出外商投資負面清單、商事登記、海關質檢便利化等改革試點，初步構成一批可復制、可推行經驗。修訂后的《外商投資產業指導目錄》面向社會公然征求意見。

社會事業領域改革繼續深化，更好保障和改良民生的制度化安排日趨完善。出臺深化考試招生制度改革實行意見。啟動第二批縣級公立醫院綜合改革試點和城市公立醫院改革試點。統一城鄉居民基本養老保險制度，出臺城鄉養老保險制度銜接暫行辦法和社會救助暫行辦法。

生態文明制度改革扎實推動，為美麗中國建設完善了制度保障。出臺大氣污染防治行動計劃實行情況考核辦法。進一步推進排污權有償使用和交易試點。在部份地方試點基礎上，全國碳排放權交易正在積極推動。國務院常務會議審議通過不動產登記暫行條例，為健全自然資源資產產權制度、管理體制和監管體制奠定基礎。

深化改革元年出現諸多新特點

今年以來的改革，力度之大、成果之多，是多年來所未有的，對穩增長、調結構、惠民生發揮了重要的促進和保障作用。

1是極大地激起了市場主體活力。通過實行行政審批制度和工商登記制度改革，有效下降了創業本錢，激起了全社會創業創新熱忱，從3月1日啟動至10月底，全國新登記注冊企業戶數增長56.2%，平均每天新登記1.03萬戶。

2是穩定和改進了市場預期。通過修訂出臺政府核準備案的企業投資、外商投資、境外投資項目管理辦法等，有效增進了社會投資。前3季度，民間投資同比增長18.3%，快于投資整體增長2.2個百分點；民間投資占比達64.7%，同比提高1.1個百分點。

3是促進了經濟結構調整。營改增繼續擴圍，小微企業減稅，消費稅、資源稅改革等，增進了產業結構優化、推動了產業轉型升級。今年前3季度服務業占比創46.7%的新高，比去年同期提高1.2個百分點，服務業固定資產投資增速高于全社會1.3個百分點，服務業對經濟增長的支持作用日益明顯。

第1頁 第2頁 下一頁 末頁