中國釋放深化土地制度改革的積極信號

中國釋放深化土地制度改革的積極信號

深化土地制度改革釋放出積極的信號——對于剛剛在廣東佛山閉幕的2011年中國土地學會學術(shù)年會傳遞出的信息，此間專家普遍給出了這樣的評價。

在這個主題為“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展與深化土地制度改革”的會議上，國土資源部副部長、中國土地學會理事長王世元在講話中強調(diào)，要不斷深化土地制度改革、實行最嚴格的耕地保護和節(jié)約用地制度，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

他還表示：“總結(jié)各地的實踐經(jīng)驗，抓緊完善現(xiàn)行法律和政策，為農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的法律和政策環(huán)境。凡有條件的地方，鼓勵集體土地股份制改革。”

記者從會議上了解到，近年來，在現(xiàn)有經(jīng)濟制度框架下，中國采取土地利用規(guī)劃調(diào)控、土地利用年度計劃管控、土地整治重大項目實施、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點、征地制度改革試點、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點等多項措施，積極推進城鄉(xiāng)土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化和土地收益分配格局的調(diào)整，有效地推動了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

但現(xiàn)行土地制度仍然有不少方面與經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應(yīng)。中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院副院長鄭風田在接受記者電話采訪時說，當前關(guān)于糧食安全、城鎮(zhèn)化、征地方面的爭議依然不少，很多試點地區(qū)的土地制度改革經(jīng)驗可以拿出來推廣。

“土地作為農(nóng)民和農(nóng)村最重要的資產(chǎn)，深化改革才能一方面解決突出的問題，一方面提升使用的效率。”鄭風田說。

國土資源部規(guī)劃院高級經(jīng)濟師蔣仁開也認為，農(nóng)村集體土地制度現(xiàn)在到了改革的時點。一方面，一些農(nóng)村的耕地利用效率不高，大量青壯年涌入沿海地區(qū)打工，土地拋荒現(xiàn)象嚴重，在非農(nóng)用土地這塊，一些老的村鎮(zhèn)企業(yè)搞不下去，土地荒廢;另一方面，中國大量的建設(shè)需要土地。因此，需要盤活農(nóng)村的土地資源，對農(nóng)村的集體土地制度進行改革。

王世元在講話中多次強調(diào)深化土地制度改革的意義。他說，深化土地制度改革、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，是中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進中亟待破解的重大課題，是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變土地利用方式的必由之路，也是落實以人為本、改善民生、促進社會和諧穩(wěn)定的根本要求。

中國一些地方已經(jīng)在這方面積累了不少有益的改革經(jīng)驗，例如廣東省探索城鄉(xiāng)土地利益分配機制，通過農(nóng)村土地使用權(quán)股份化、建立“留用地”補償制度等方式，探索土地所有權(quán)、使用權(quán)實現(xiàn)的有效形式;成都、重慶探索城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場建設(shè)，注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，推動城鎮(zhèn)村一體化建設(shè)，引入市場機制，探索土地流轉(zhuǎn)新途徑;江蘇省探索城鄉(xiāng)土地集約高效配置，通過實施萬頃良田建設(shè)工程，對“田、水、路、林、村”進行綜合整理，促進土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營等。

對此，王世元表示，各地的實踐探索，體現(xiàn)了工業(yè)化發(fā)展到相當程度后，實現(xiàn)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的必然趨勢。

“當前中國農(nóng)村土地改革應(yīng)該從三方面著力”，鄭風田認為，一是改變目前泛糧食安全政策，盡快劃分出基本農(nóng)田制度，放開其他農(nóng)村土地的管制;二是授予農(nóng)民宅基地與承包地抵押權(quán);三是對征地制度進行改革，壓縮目前的征地范圍，除了純公益性用途外，其他的非公益用地應(yīng)該由用地單位與農(nóng)民協(xié)商解決。

對于鼓勵集體土地股份制改革，鄭風田認為很有意義。他說，這項改革與農(nóng)村建設(shè)用地密切相關(guān)，一些地方使用農(nóng)村建設(shè)用地搞工業(yè)，給農(nóng)民的補償不夠，如果實行股份制，農(nóng)民以土地入股，可以比較有效地解決農(nóng)民的就業(yè)和收益問題，對農(nóng)民利益是一個很好的保障，可以有效地緩解征地帶來的矛盾，未來可能成為農(nóng)村征地改革的一個方向。

南京農(nóng)業(yè)大學教授曲福田也認為，鼓勵進行集體土地股份制改革可以讓集體土地的產(chǎn)權(quán)更加明晰，此外也解決了分紅的問題，使土地得以流轉(zhuǎn)。股份制是現(xiàn)有土地制度框架下較好的機制，尤其是當前集體經(jīng)濟較為強大，解決了土地集體所有和使用權(quán)私有之間的矛盾，使得土地的收益分配更加平等，也是對現(xiàn)有征地制度的矯正。

在此次會議上，王世元還表示，深化土地管理制度改革，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展還面臨著一系列亟待解決的問題，需要進一步完善制度、深化改革：一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，促進城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化;二是要嚴格保護耕地、節(jié)約用地，進一步夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ);三是要積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村土地使用制度改革，指導農(nóng)村集體土地使用權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn);四是要深化推進征地制度改革，切實維護農(nóng)民的土地合法權(quán)益。

鄭風田說，由于農(nóng)村土地征用制度與失地農(nóng)民的社會保障制度存在缺失，使得失地農(nóng)民的生活以及生產(chǎn)面臨諸多困難，只有建立相應(yīng)的農(nóng)村土地征用制度以及失地農(nóng)民社會基本保障制度才能從根本上解決這些問題。