關于2018年度大連市民政局法治政府建設

關于2018年度大連市民政局法治政府建設（依法行政）工作情況的報告

大民發〔2018〕299號

市全面推進依法行政工作領導小組辦公室：

2018年，在市委、市政府的正確領導下，在上級民政部門和市政府法制辦的幫助指點下，我局全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略，認真學習貫徹習近平總書記在遼寧考察時和在深入推動東北振興座談會上的重要講話精神。緊緊圍繞《大連市法治政府建設實施方案(年)》和《2018年大連市法治政府建設工作要點》肯定的工作任務，堅持黨的領導，以全面貫徹實施憲法，弘揚憲法精神，建立憲法權威為統領，以依法治國為指導，以全面深化改革為重點，延續加強法治民政建設，健全依法決策機制，深化行政執法體制改革。推進科學立法，加強重點領域立法，強化權利監督制約，有效化解矛盾糾紛。深入開展法治教育，民政干部應用法治思維和法治方式推動民政事業改革發展的能力進一步提高，為首創大連民政事業科學發展新局面提供了有力的法治保障。現將有關情況報告以下：

1、依法履行職責，夯實法治建設基礎保障

1.積極構建法治民政建設長效工作機制。全面貫徹落實國家、省、市關于全面推動依法行政、建設法治政府的工作部署，結合民政工作實際，制定實施了《2018年大連市民政局法治工作要點》（大民發﹝2018﹞77號），進一步明確了推進民政領域法治工作的指導思想、總體目標、主要任務和年度安排，為推進民政依法行政提供了制度保障。

2.規范行政職權取得新成效。貫徹落實國家、省、市關于推動行政權力清單制度建設的工作部署，根據《大連市人民政府關于印發大連市政府部門權責清單動態管理辦法的通知》（大政發﹝2015﹞50號）要求，以國家、省、市有關法律法規、政策文件等為根據，對權責清單（2017版）進行了全面梳理，向市編辦提出了《關于調劑市民政局權責清單的申請》，并將市編辦審核通過后的市民政局權責清單（2018版）向社會公然發布。

2、推動放管服，全面深化行政審批制度改革

3.著力推動簡政放權。全面落實《關于全面深化簡政放權放管結合優化服務改革的實行意見》各項改革任務。一是依照十九大關于積極應對人口老齡化，構建養老、孝老、敬老政策體系和社會環境，推進醫養結合，加快老齡事業和產業發展的要求，貫徹落實國家和省關于全面放開養老服務市場提升養老服務質量相干意見精神，印發了《大連市人民政府辦公廳關于全面放開養老服務市場提升養老服務質量的實行意見》（大政辦發﹝2018﹞113號），提出進一步下放權利，內資興辦的養老機構均由所在地的各區市縣（先導區）民政部門實行本行政區域內養老機構的設立許可，市級不再實行設立許可。進一步改進政府服務，下降市場準入門坎，營造公平競爭環境，積極引導社會資本進入養老服務業，推動公辦養老機構改革，充分激發各類市場主體活力，促進我市養老服務業延續健康發展。2是按照全面清算整頓行業協會商會、各類中介機構收費項目，不合理的要取消，保存的要下降收費標準，堅決杜絕中介機構利用政府影響違規收費的要求，根據民政部《關于清理規范已脫鉤全國性行業協會商會涉企收費的通知》（民函﹝2017﹞119號），依照市委、市政府的統一部署，制定印發了《關于清算規范已脫鉤全市性行業協會商會涉企收費的通知》（大民發〔2017〕129號）。依照自查自清、集中審查、重點檢查、統一公示等四個階段，對市本級103家行業協會商會展開涉企收費清查工作。

4.構建科學監管體系。1是深化放管服改革相干要求，建立完善6+1監管制度，轉變政府職能，強化事中事后監管，創新監管方式，增強政府公信力和執行力，進一步轉變監管理念、改革監管體制、完善監管機制，改變重審批輕監管的行政管理方式，把更多行政資源從事前審批轉到加強事中事后監管上來。制定印發了《大連市民政局深化行政審批制度改革創新事中事后監管體系的實施方案》（大民發﹝2018﹞167號），細化任務，加強領導，明確，積極構建民政4位一體監管新格局。2是出臺了投訴舉報辦法，明確《大連市社會組織登記管理機關受理投訴舉報辦法（試行）》（大民發﹝2017﹞74號）要求；出臺了《大連市社會組織抽查暫行辦法》（大民發﹝2017﹞91號），2018年拜托第三方會計師事務所展開了社會組織財務專項檢查；穩妥推動第二批行業協會商會與行政機關脫鉤工作，完成了109家行業協會商會從機構、職能、資產、財務、人員和黨建等方面與業務主管單位脫鉤；延續推進社會組織規范化建設，開展社會組織評估工作，通過以評促建、以評促改的情勢，提高社會組織規范建設能力；全面展開社會組織清理規范專項工作，對全市登記的5481家社會組織進行清算，從十個方面進行清算規范，做到規范一批、整改一批、撤消一批、注銷一批的目標要求，確保全市社會組織健康有序發展。3是通過、、群等不同平臺，不斷強化事中事后執法監管效力，確保在日常殯葬執法巡查和重大殯葬聯合執法行動進程中，發現殯葬違法行為及時聯系屬地民政部門進行處置，截止11月，共發布執法情況通報35條、處理各屬地民政執法咨詢29件；對12345站1起和市民舉報1起涉及殯葬違法事宜的訴求件展開調查，約談相干人，并及時作出答復建議。同時，深入各區市縣，對基層民政執法工作展開情況進行調研和有效指點，使基層執法人員熟習執法流程、執法政策根據和執法文書制作。

5.創新優化服務。展開辦事難專項整治工作，進入市公共行政服務中心大廳行政審批事項共11大項30小項，全部通過大連市公共行政服務中心站大連市民政局官大連社會組織站等平臺面向社會發布辦事指南、材料清單等內容。在辦理進程中使用大連市政務服務綜合平臺進行審批和辦理。并在規定時限內將行政審批事項通過信譽大連平臺面向社會公示。同時，嚴格落實當場一次性告知制度，并結合本身業務實際制定了《受理材料補正清單》，對申請材料不齊全或不符合法定形式的，當場一次性書面告知申請人需要補正的全部內容，對于符合規定的當場出具受理單，切實避免大眾多頭跑、反復跑。

3、加強政策創制，健全完善法規制度體系

6.大力推動民政立法。主動適應人民群眾的期盼和民政事業發展的要求，重點推動大眾期待、實踐急需、條件成熟的民政立法項目，充分發揮立法的引領和推動作用。以地方性法規的情勢頒布實施了《大連市殯葬管理條例》，傳遞文明殯葬理念，積極提倡節地安葬、節儉治喪、文明祭掃，大力推動殯葬改革，規范監督管理執法行動，增進殯葬事業健康發展。

7.積極加強政策創制。堅持統籌兼顧、重點突出、銜接配套的原則，持續加強以保障和改善民生、提升民政公共服務能力為重點的政策創制力度，積極解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。制定出臺了《大連市提高養老院服務質量三年轉動計劃（年）的通知》《2018年大連市居家和社區養老服務示范中心建設指導標準》《大連市2018年居家和社區養老服務中心建設實施方案》《關于全面放開養老服務市場提升養老服務質量的實行意見》《關于深化殯葬移風易俗工作方案》《2018年購買社會組織展開為民服務項目實施方案》《關于調劑部份優撫對象等人員撫恤和生活補助標準的通知》等一系列社會需求強烈、與人民群眾利益緊密聯系的工作文件，為我市民政事業快速健康發展提供了制度保障和支撐。

8.規范法規規章規范性文件管理。根據市政府的統一部署，制定了《大連市民政局關于印發展開地方性法規政府規章和規范性文件清算工作方案的通知》（大民發﹝2018﹞94號），經梳理，我局納入清算范圍的政府規章總計6件，其中擬保存的4件，擬修改的2件。繼續有效的市政府規范性文件14件。廢止的市政府規范性文件1件。我局繼續有效的規范性文件62件，擬廢止的4件，擬修改的1件。保證了規范性文件與相干法律、法規、規章之間的配套銜接。此外，根據市委辦公廳和市法制辦的通知要求，還分別對涉及軍民融會發展、涉及產權保護、涉稅、涉生態環境保護及工程建設項目審批制度改革所涉法規文件進行了清算，經過梳理，我局均不存在觸及這些方面的地方性法規、政府規章、政府規范性文件；我局印發的觸及環境保護的規范性文件1件，繼續使用，不予廢除和修改。

4、完善重大行政決策程序，強化重大行政決策規范化建設

9.依法規范重大行政決策程序。貫徹落實國家、省、市關于加強重大行政決策規范管理的要求，按照《大連市民政局關于推動重大行政決策科學化民主化的實行意見》有關規定，依法實行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等決策程序和機制。凡是關系民政事業發展全局、社會涉及面廣、與人民群眾利益密切相干的重大行政決策事項，作出決策前均實行規定程序。嚴格執行重大行政決策合法性審查機制，未經法制機構合法性審查或經審查不合法的，不得提交決策程序討論，不得發布規范性文件。

10.充分發揮政府法律顧問作用。貫徹落實《大連市人民政府關于推行政府法律顧問制度的意見》（大政發〔2016〕67號），進一步完善以事前防范和事中控制為主、事后補救為輔的法律風險化解機制，通過公開招投標程序選聘遼寧正合律師事務所作為民政局的法律顧問。通過推行建立法律顧問制度，充分發揮了法律顧問在立法創制、重大決策、行政管理、復議應訴等方面的積極作用，妥善應對工作問題，依法化解法律風險，有力提升了民政管理與服務的法制化水平。

4、嚴格執法管理，依法規范公正文明執法

11.依法規范行政執法行為。依照省、市全面推動依法行政工作領導小組辦公室《關于展開規范文明執法優化營商法治環境專項執法檢查的通知》要求，為深入推動行政執法領域辦事難專項整治工作，進一步促進嚴格規范公正文明執法，優化民政營商法治環境，印發了《大連市民政局關于展開規范文明執法優化營商法治環境專項執法檢查的通知》（大民發﹝2018﹞104號），組織開展全市民政系統專項執法檢查活動。活動依照《遼寧省行政執法條例》《遼寧省優化營商環境條例》《遼寧省規范行政裁量權辦法》等政策法規精神，重點對行政自由裁量權制度執行情況、文明執法服務企業情況、規范行政執法各項制度執行情況、涉企行政執法檢查計劃管理制度執行情況、完善和創新行政執法監督體制機制情況等內容進行檢查。通過本次專項執法檢查活動，進一步督促民政行政執法人員文明規范執法，切實增強民政行政執法單位服務企業、服務大眾的能力和意識；進一步督促民政行政執法單位嚴格落實涉企行政執法檢查計劃管理制度，杜絕濫檢查，最大限度避免和減少行政執法對企業正常生產經營活動的干擾。

12.健全完善行政裁量權基準和制度。按照《遼寧省規范行政裁量權辦法》（省政府令第252號）和大連市人民政府法制辦《關于印發進一步完善行政裁量權制度工作方案的通知》（大政法辦﹝2018﹞23號）要求，印發了《大連市民政局關于進一步完善行政裁量權制度工作方案的通知》（大民發﹝2018﹞105號），展開了民政系統健全完善行政裁量權基準制度，量化、細化行政裁量基準工作。工作內容包括建立完善行政許可、行政檢查、行政處罰、行政強制、行政給付、行政確認等行政裁量權基準和制度。制定印發了《大連市民政系統行政許可裁量權控制辦法（試行）》（大民發﹝2018﹞205號）、《大連市民政系統行政處罰裁量權基準制度（試行）》（大民發﹝2018﹞206號）、《大連市民政系統行政強迫裁量權基準制度（試行）》（大民發﹝2018﹞207號）、《大連市民政系統行政給付及行政確認裁量權基準制度（試行）》（大民發﹝2018﹞208號）文件。統一規范了民政系統行政執法裁量范圍、種類、幅度，進一步推動了民政行政裁量根據制度化，行政裁量行為規范化建設。

13.切實加強執法資歷管理。全面實行行政執法人員持證上崗和資歷管理制度，未經執法資歷考試合格，不得授與執法資歷，不得從事執法活動。組織37名執法崗位工作人員參加市法制辦統一組織的執法資格考試。對我局《行政執法證》持有人進行了審驗，82人通過審驗。為我局5位工作人員辦理了《行政執法監督證》，并將有關人員信息錄入法制辦上系統，并及時更新。對民政行政執法主體、行政執法人員和執法監督人員信息進行梳理，將有關基礎信息主動向社會公布，接受社會監督。

5、化解矛盾糾紛，切實保護社會和諧穩定

14.依法展開行政復議和應訴工作。貫徹落實《行政復議法》《行政復議法實施條例》《行政訴訟法》，依法規范行政復議和應訴工作，緊密圍繞行政爭議、矛盾糾紛等重點問題，積極履行民政工作職責，充分發揮行政復議和應訴工作在化解爭議和矛盾中的重要作用。受理省民政廳轉來的行政復議案件1件，民事訴訟案件2件，依法維護民政部門和廣大大眾的合法權益，有效定紛止爭。

15.延續推動信訪矛盾減存控增任務。根據市委、市政府4級書記抓信訪推動信訪矛盾減存控增任務要求，市民政局黨委高度重視，嚴格落實工作任務，強化政治站位和擔當，規范各級民政部門信訪操作流程，著力推動信訪矛盾化解有效落實。1是深入開展矛盾風險排查。堅持平常定期排查、重要時期集中排查、突發情況緊急排查相結合，強化管理，建立專人負責、實時反饋、多方研判、協同調度的民政信訪排查化解工作機制。2是建立民政系統信訪矛盾糾紛臺賬。通過信訪大數據，查找問題和關鍵，注重抓早抓小抓苗頭，做到發現得早、化解得了、控制得住、處理得好，從源頭上預防和減少信訪問題的產生。三是強化依法處理規范處置。全年接待來訪群眾811批次、1100余人次，化解信訪事項500余件，接訪處置后再次上訪、越級上訪情況較去年同期水平有較大幅度下落，有效確保民政系統安全穩定發展。

16.展開各類專項整治活動。一是貫徹落實市委、市政府關于全市社會組織清算規范有關要求和省民政廳會議精神，推動出臺了《大連市展開社會組織清算規范專項工作實施方案》（大委辦發﹝2018﹞20號），切實推動全市社會組織清算規范專項工作深入開展，確保社會組織健康有序發展。2是貫徹落實全國殯葬領域突出問題專項整治行動電視會議精神，依照市領導要求，第一時間召開全市殯葬領域突出問題專項整治行動工作會議，對專項整治行動進行動員部署。針對殯葬領域存在的突出問題，認真展開專項整治工作，為大連殯葬事業發展作出積極貢獻。三是推動全市掃黑除惡專項斗爭深入開展，結合民政工作實際，印發了《大連市民政局關于做好城鄉社區掃黑除惡專項斗爭宣傳工作的通知》（大民發﹝2018﹞203號），要求城鄉社區按照上級部署要求，統一宣傳口徑，有效利用社區宣揚欄、LED顯示屏、公眾號、群、微博等及時公布和推送市掃黑除惡專項斗爭打擊重點，發動大眾積極舉報涉黑涉惡和村霸鄉霸等突出問題，堅決打贏掃黑除惡專項斗爭。

17.展開清算現行排除限制競爭政策措施專項活動。依照省、市公平競爭審查聯席會議辦公室關于清算現行排除限制競爭措施工作的相干要求，開展了清算現行排除限制競爭政策措施專項活動。按照誰制定、誰清算的原則，嚴格對比《反壟斷法》《大連市人民政府關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的實行意見》和《公平競爭審查制度實施細則（暫行）》，對現行規章、規范性文件和其他政策措施（含市政府、市政府辦公廳文件）中含有的地方保護、指定交易、市場壁壘等內容進行清算。為確保專項清算工作取得實效，印發了《大連市民政局2018年清理現行排除限制競爭措施的工作方案》，成立了工作領導小組，對清算工作進行全面部署。要求各單位（處室）嚴格依照清算重點和要求，統一政策標準，把握政策界限，強化監督問責力度，對未進行清算或違反審查標準出臺政策措施，按照有關規定嚴格追究相干人員。

6、強化監督制約，積極推動法治民政建設

18.廣泛接受社會各界監督。自覺主動接受人大及其常委會的法律監督和工作監督，政協的民主監督，審計、財政、監察等部門的專門監督，虛心聽取人大代表、政協委員和相干部門的意見建議，切實改進工作。2018年，市政府交由我局辦理的人大建議和政協提案共92件。其中，省級1件（建議0件、提案1件），市級91件（建議54件、提案37件）。為美滿完成答復辦理任務，我局積極加強與代表委員的溝通聯系，通過召開座談會、征詢、個別訪問或約請代表委員直接參與并指點辦理工作的方式，一起制定辦理方案，共同探討解決建議提案中觸及的問題，確保代表委員的合理化建議得到落實。截至目前，市民政局美滿完成2018年人大代表建議和政協委員提案辦理工作，辦結率100%，滿意率100%。

19.加強審計監督。依據《審計署關于內部審計工作的規定》（審計署令第11號）、《黨政主要領導干部和國有企業領導人員經濟審計規定》（中辦發﹝2010﹞32號），通過公開招標方式選取3家會計師事務所作為入圍大連市民政局2018年-2019年審計服務機構，根據局黨委的拜托展開內部審計工作，加強內部管理和監督。

20.健全完善內部層級監督。按照市政府法制辦《關于印發開展規范涉企處罰檢查專項整治活動方案的通知》要求，圍繞十查十看整治重點，本著重視問題、深挖本源的工作態度，展開專項整治活動，著力解決大眾和企業反映突出的行政執法領域辦事難問題。為保證專項整治活動有序開展，轉發了市政府法制辦整治活動方案的通知，安排部署相干工作，并根據各單位（部門）報送的自查情況報告，制定了《大連市民政局關于展開規范涉企處罰檢查專項整治活動的整改方案》，落實整改事項，強化監督檢查。

7、全面推動政務公然，努力打造陽光民政

21.著力推動社會公益事業建設領域政府信息公開力度。研究制定《大連市民政局2018年政務公然工作要點》、《大連市民政局推動社會公益事業建設領域政府信息公然實施方案》，加大對決策、管理、服務、履行和結果信息，對社會救助、社會福利領域信息，災害救助信息的公然力度。全年累計公然各類信息109條。

22.著力做好民政政策性、財務性信息公然工作。通過市政府政務公然平臺、大連民政門戶站、大連民政公眾號等渠道，及時公然民政相干政策文件，提升民政重要決策的知曉率。全年公然上三級政策文件81份。3月31日前，按時發布2017年度市民政局政府信息公然工作年度報告。按市政府要求，及時發布市民政局2017年財政預決算報告及公然民政部補助地方彩票公益金使用的相關信息。

23.深入推動政策解讀和訴求回應。市民政局領導及業務處室參加市政府組織的12345市民直播活動1次，就市民關心的城鄉低保、臨時救助、養老服務和老齡優待等政策進行互動交換。召開發布會1次、媒體透風會1次、市政府訪談欄目活動1次，就民政熱點話題及訴求進行互動交換。受理并答復依申請答復42件，依法對依申請公然文件按程序公然。

八、增強法治宣傳教育，建設高素質的民政干部隊伍

24.建立普法清單制度。依照市法宣辦《關于報送誰執法誰普法清單的通知》（大法宣辦﹝2018﹞1號）要求，大連市民政局對比工作職責，結合本身普法職能和執法實踐，向市法宣辦報送了《自然災害救助條例》《大連市殯葬管理條例》普法清單。另外，還印發了《大連市民政局2018年度普法工作計劃》及普法清單（大民發﹝2018﹞45號），提出了3大項普法任務，19小項普法內容，并明確了牽頭部門（單位）和具體負責人。

25.拓展普法宣傳渠道。認真履行誰執法誰普法誰服務誰普法普法制，積極開展各項普法宣傳活動。為宏揚先烈功績，凝聚前行氣力，成立了烈士業績宣講團，開展烈士功績6進系列活動。通過講授烈士業績微展覽展板、宣揚烈士褒揚法律法規及相關政策、發放烈士業績宣傳冊及叢書，為黨員干部、社區居民和學生總計2000余人次展開宣講活動。清明節期間，大連市民政局圍繞文明祭祀、平安清明這個主題，繼續擴寬文明殯葬宣傳載體，不斷提升宣傳引導力度。在《大連晚報》（2018年3月29日）上刊登清明節文明祭祀提示語，宏揚提倡文明祭祀新風。向全市殯葬用品經銷商戶發放《一封信》《告知書》10000份，勸導殯葬從業者主動規范其經營方式，積極配合政府共同做好文明殯葬工作。繼續發揮我市公交車車載移動媒體受眾多、頻次高、覆蓋廣的優勢，在全市160余條公交線路上統一播放文明祭祀公益廣告（3月30日-4月5日），集中宣傳文明殯葬理念，號召廣大市民自覺摒棄殯葬封建陋俗。4月，全國普法辦、司法部聯合舉行了絡有獎憲法知識競賽，7月，市法宣辦組織展開了憲法有獎知識問答，大連市民政局高度重視憲法的學習宣揚活動，印發了通知，積極組織各單位（部門）工作人員及相干服務對象參加憲法知識競賽，把學習憲法同學習宣傳黨的十九大精神緊密結合起來，營造尊崇憲法、學習憲法、遵照憲法、保護憲法、應用憲法的良好社會氛圍。今年5月12日，是第十個防災減災日，大連市民政局聯合大連市突發事件應急管理辦公室、西崗區人民政府和中國人民財產保險股份有限公司大連市分公司在大連市人民廣場舉行了全國防災減災日暨2018大連市應急避難場所公眾開放體驗日活動。結合高科技手段，在活動現場立體出現首次應用全景技術、3D建模真實還原的人民廣場避難場所全景VR，免費開放VR沉浸式災害體驗裝置。同時，為宣揚貫徹《自然災害救助條例》，增強廣大市民防災減災意識，大連市民政局聯合大連市晚報社、英大財險大連分公司舉行了英大財險杯第四屆防災減災知識有獎比賽，普及防災減災知識，全面提升社會應對各類災害事故的能力水平。 為大力宏揚中華民族孝親敬老傳統美德，營建尊老愛老良好氛圍，2018年重陽節到來之際，市民政局、市老齡委組織展開了敬老月系列活動，大力推動敬老文明號創建活動，廣泛開展以家庭，社區為單位的敬老愛老實踐活動，培育敬老家風、建設和睦家庭

26.展開2018年憲法宣傳周活動。為深入開展憲法學習宣傳教育，大力弘揚憲法精神，保護憲法權威，提高民政干部職工對新修訂憲法的認識，引導大家牢固建立社會主義法治觀念，增強尊法、學法、用法意識。11月27日下午，市民政局舉辦了民政講壇憲法專題講座，局機關全部干部及局直單位主要領導參加講座。遼寧師范大學法學院院長、法學博士、碩士生導師丁慧教授以黨和國家事業發展的根本法治保障為題，對憲法修改的背景和進程、憲法修正案的具體內容和憲法修改的經驗與啟示等方面內容進行了全面解讀。講座結束后，大家紛紛表示深受啟發，受益匪淺。另外，為認真落實7五普法規劃，增強民政干部法律素質，在憲法宣傳周期間，還印發了《關于展開憲法知識答題活動的通知》，組織全局干部職工參加憲法知識答題活動，進一步增強了尊法、學法、用法意識。在今后的工作中，市民政局將繼續推動國家機關在學習宣傳憲法中的頭雁效應作用，依照落實誰執法誰普法、誰主管誰普法、誰服務誰普法制要求，結合民政業務工作特點展開憲法學習宣傳系列活動，推動憲法學習向基層延伸，走入日常生活、走入人民群眾。

特此報告。

大連市民政局

2018年12月19日