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21世紀以來第16個指導“三農”工作的中央一號文件2月19日由新華社受權發布。這份文件題為《中共中央 國務院關于堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若干意見》（下稱《意見》）。《意見》提出，推進稻谷、、完全成本和收入保險試點，擴大“保險+”試點，支持重點領域特色()期貨品種上市。

《意見》指出，今明兩年是全面建成小康社會的決勝期，“三農”領域有不少必須完成的硬任務。必須堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重不動搖，進一步統一思想、堅定信心、落實工作，鞏固發展農業農村好形勢，發揮“三農”壓艙石作用，為有效應對各種風險挑戰贏得主動，為確保經濟持續健康發展和社會大局穩定、如期實現第一個百年奮斗目標奠定基礎。

它是在具有一定互補優勢的站之間的簡單合作形式 《意見》提出，要聚力精準施策，決戰決勝脫貧攻堅。咬定既定脫貧目標，落實已有政策部署，到2020年確保現行標準下農村貧困人口實現脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區域性整體貧困，不折不扣完成脫貧攻堅任務。瞄準制約深度貧困地區精準脫貧的重點難點問題，列出清單，逐項明確，對賬銷號。注重發展長效扶貧產業，著力解決產銷脫節、風險保障不足等問題，提高貧困人口參與度和直接受益水平。攻堅期內貧困縣、貧困村、貧困人口退出后，相關扶貧政策保持穩定，減少和防止貧困人口返貧。

《意見》強調，要夯實農業基礎，保障重要農產品有效供給。毫不放松抓好糧食生產，確保糧食播種面積穩定在16.5億畝。穩定完善扶持糧食生產政策舉措，挖掘品種、技術、減災等穩產增產潛力，保障農民種糧基本收益。嚴守18億畝耕地紅線，全面落實永久基本農田特殊保護制度，確保永久基本農田保持在15.46億畝以上。鞏固和提高糧食生產能力，到2020年確保建成8億畝高標準農田。恢復啟動新疆優質棉生產基地建設，將料蔗“雙高”基地建設范圍覆蓋到劃定的所有保護區。大力發展緊缺和綠色優質農產品生產，推進農業由增產導向轉向提質導向。實施振興計劃，多途徑擴大種植面積。支持長江流域油菜生產。實施重要農產品保障戰略，將稻谷、小麥作為必保品種，穩定玉米生產，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。在提質增效基礎上，鞏固、油料、糖料、天然生產能力。

《意見》提出，要全面深化農村改革，激發鄉村發展活力。鞏固和完善農村基本經營制度。突出抓好家庭農場和農民合作社兩類新型農業經營主體，啟動家庭農場培育計劃，開展農民合作社規范提升行動，建立健全支持家庭農場、農民合作社發展的政策體系和管理制度。落實扶持小農戶和現代農業發展有機銜接的政策，完善“農戶+合作社”、“農戶+公司”利益聯結機制。深化農村土地制度改革。深入推進農村集體產權制度改革。

在完善農業支持保護制度方面，《意見》提出，要按照增加總量、優化存量、提高效能的原則，強化高質量綠色發展導向，加快構建新型農業補貼政策體系。按照適應世貿組織規則、保護農民利益、支持農業發展的原則，抓緊研究制定完善農業支持保護政策的意見。調整改進“黃箱”政策，擴大“綠箱”政策使用范圍。按照更好發揮市場機制作用取向，完善稻谷和小麥最低收購價政策。完善玉米和大豆生產者補貼政策。按照擴面增品提標的要求，完善農業保險政策。推進稻谷、小麥、玉米完全成本保險和收入保險試點。擴大農業大災保險試點和“保險+期貨”試點。探索對地方優勢特色農產品保險實施以獎代補試點。打通金融服務“三農”各個環節，建立縣域金融機構服務“三農”的激勵約束機制，實現普惠性涉農貸款增速總體高于各項貸款平均增速。用好差別化準備金率和差異化監管等政策，切實降低“三農”信貸擔保服務門檻，鼓勵銀行業金融機構加大對鄉村振興和脫貧攻堅中長期信貸支持力度。支持重點領域特色農產品期貨期權品種上市。