北京全面調整了工傷保險政策永恒

北京全面調整了工傷保險政策

最近，北京全面調整了工傷保險政策，工傷認定只能移送一次，嚴禁區縣間踢皮球;單位不舉證可單方面認定;一次性傷殘就業補助金和醫療補助金增加1至6個月。工傷保險是指勞動者在工作中或在規定的特殊情況下，遭受意外傷害或患職業病導致暫時或永久喪失勞動能力以及死亡時，勞動者或其遺屬從國家和社會獲得物質幫助的一種社會保險制度。

作為勞動者的一種社會保障制度，工傷保險是國家通過立法強制實施的，是國家對職工履行的社會，更是職工應該享受的基本權利。但是，這種與權利的實現，除了依賴立法規則的科學設計，還有待具體規則的貼地而行。

經過多方博弈，去年1月1日起施行的新《工傷保險條例》，確立了較為先進的規則體系。例如，《條例》將在上下班途中，受到非本人主要的交通事故或者城市軌道交通、客運輪渡、火車事故傷害的納入工傷范圍，將在搶險救災等維護國家利益、公共利益活動中受到傷害的視同工傷，這些條款擴張了職工的權利，但具體落實起來則需要各地進一步細化。

地方性規則的任務，并非創設新的公民權利，而是為私權利的實現提供具體便捷的程序通道。因為，再完美的權利設計，如果缺乏配套的優良程序機制，也可能只是畫餅。從這個角度觀察，此次北京調整工傷保險政策值得圈點。

例如，為避免部門之間相互推諉，新政策借鑒訴訟法的經驗，首次規定了指定管轄制度，嚴格限定區、縣社會保險行政部門只能移送一次。表面上這只是一個簡單的程序規則，卻能極大提高工傷職工權利的實現效率，也能有效防止部門借助程序漏洞架空職工權利。再比如，對用人單位不舉證的后果予以明確，不僅強化了用人單位的舉證，也能避免因一些單位故意拖延不舉證而給職工帶來的權利損失。

當然，從工傷職工權利保障的角度看，新政策也有一些難以解決的問題。例如對上下班途中工傷的認定，只是規定提交司法機關、交通等部門出具的相關法律文書等，而對于上下班途中如何確定，缺乏明確解釋;同樣對于在搶險救災等維護國家利益、公共利益活動中受到傷害的，也沒有作出更為明晰的規定。這些問題會因為行政立法的不明確，影響到職工權利的具體實現。

近年來，在一些城市，工傷爭議急劇上升，圍繞工傷認定行政爭議引發的各種社會問題也比較突出。解決這些問題，還需地方性立法在明確部門、用人單位義務以及職工權利實現路徑上，提供更多更細致的規則體系，并通過嚴格執法讓規則貼地而行。

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工傷保險的立法

1951年2月26日原勞動部頒布了《勞動保險條例》，確立了中國的工傷保險制度。1996年原勞動部根據勞動法的有關規定發布了《企業職工工傷保險試行辦法》(勞部發[1996]266號)。2003年4月27日國務院頒布了《工傷保險條例》，共分8章64條，自2004年1月1日起施行。2010年12月12日，國務院頒發586號令，對《工傷保險條例》若干條目進行了修改，并自2011年1月1日起施行。