國開行正編制城鎮化融資計劃引導社會資金參

國開行正編制城鎮化融資計劃 引導社會資金參與

融資模式上，推動建立多元可持續的資金保障機制，將設立城鎮化發展專項基金，引導社會資金參與城鎮化建設；融資方向上，重點支持城際和 -->

融資模式上，推動建立多元可持續的資金保障機制，將設立城鎮化發展專項基金，引導社會資金參與城鎮化建設；融資方向上，重點支持城際和中心城市軌道交通絡建設、城市群重大基礎設施建設等

國開行正在系統編制融資計劃，做好頂層設計。19日，國家開發銀行行長鄭之杰在2014中國城鎮化高層國際論壇上泄漏，國家開發銀行正在編制應對新型城鎮化融資的頂層設計，以更好地滿足城鎮化資金需求。

《經濟參考報》獨家獲悉，此次融資計劃是國開行為配合《國家新型城鎮化計劃（年）》進行編制的中長期計劃，是新型城鎮化融資的頂層設計方案。其目的是測算需求、分析供給端融資渠道，并實現二者之間的平衡，更好更有效地滿足城鎮化相應的資金需求。

事實上，融資計劃也是城鎮化計劃的進一步落實。3月16日國家出臺新型城鎮化計劃指出，金融機構應在國家和地方城鎮化計劃的基礎上統籌斟酌各地的發展條件、政府負債、資金供給等因素，編制配套融資計劃，并突出中西部地區基礎設施產城結合，城鄉一體化，保障性安居工程等服務重點，落實資金保障，推動金融創新，增強城鎮化融資的可操作性和可持續性。

鄭之杰指出，現階段城鎮化資金保障方面還存在一些問題，主要表現在資金缺口巨大，需要專項資金支持。從各地反饋的情況看，地方對項目啟動資金的需求十分迫切。

鄭之杰表示，一方面，股本性資金匱乏，需要創新金融產品，目前地方政府直接投資手段少，缺少適合的投資主體、投資產品和融資條件。另一方面，缺少期限匹配、本錢公道、穩定可持續的資金來源，需要政策性資金發揮引領的作用。

從供給端來講，作為金融機構應如何提供比較低成本、長周期資金是需要解答的課題。

一名國開行內部人士表示，城鎮化進程中存在著收益結構與期限結構不匹配問題。城市基礎設施領域資金周期較長，而純商業性資金多為短時間。

上述人士表示，以影子銀行為例，其周期多為1到3年。但地鐵、高鐵、供電、污水處理等的城市基礎設施，則需要較長周期。在此背景下，其收益又屬于社會性，因此，就產生了收益結構與期限結構不匹配問題。而作為金融體系則要研究如何根據此特點構建相應投融資機制。

對于融資模式，鄭之杰介紹，發揮市場主導作用，要推動建立多元可持續的資金保障機制，國開行或國開金融將設立城鎮化發展專項基金，通過投貸結合，引導商業銀行、保險、社保等社會資金參與城鎮化建設，并推動建立健全地方債券發行管理制度和評級制度，拓寬城市建設的融資渠道。與此同時，支持國企、民企、外資等各類市場主體以B T、B O T、PPT以及政府購買社會服務方式參與城鎮化的項目建設。

對未來融資方向，鄭之杰介紹，將突出服務新型城鎮化的戰略重點，重點支持城際和中心城市軌道交通絡建設，綜合關鍵等城市群重大基礎設施建設，并加大對保障性住房、教育、文化、節能環保、健康養老等領域的支持。與此同時，強化產業支持，支持開發區、工業園區的建設，把支持城鎮化與增進產業結構調整升級和梯度轉移結合起來，發展服務業增進創業、就業。

值得注意的是，國開行在拓寬融資渠道、加大融資力度的同時，2014版新型城鎮化的貸款指導意見也將于近日出臺。國家開發銀行金融公司副總裁左坤表示，從去年下半年開始，國開行已在結合各地新型城鎮化項目的需要，研究出臺新版新型城鎮化貸款指導意見，相比之前，將會大幅度著落中小企業在投資城鎮化的融資門檻。

對此，上述權威人士表示，相對融資計劃來說，指導意見是短時間性的，其目的在于指點各局各分行在貸款時有可以參考的內容今年指導意見方向從政策上將繼續積極扶持，會根據國家新型城鎮化需要，進一步構建更有效的融資機制，更好服務相干領域，進一步提高貸款的可獲得性。

此外，對風險管控，國開行將推動三個統一防范地方債務風險：統一評級，對地方政府信譽的情況進行評級，嚴格審查資產負債表，設立負債天花板；統一授信，根據評級情況，核定授信額度，根據授信額度進行投資和融資，避免總量失控；統借統還，在授信額度內嚴格評審、優化項目、建設信譽、平衡項目、控制風險。

國開行將大力推動信譽建設，防控化解債務風險。鄭之杰表示，將更好地發揮市場和政府兩個方面的作用，配合地方政府做好財政、土地、金融、行政等資源的梳理整合，推動構建市場型、混合型、政府型等不同類型的多元投融資主體，并依照現代企業制度要求加強法人治理結構建設，實現規范化、市場化的運作。