把下降社會撫養(yǎng)費作為更大改革的過渡

北京將對《北京市社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》進行修訂。2孩的社會撫養(yǎng)費將取消，但3孩及以上，每多生育一個子女，仍要依照市統(tǒng)計部門公布的城鎮(zhèn)居民或農(nóng)村居民年人均可支配收入的3至10倍繳納社會撫養(yǎng)費。記者比較原條款發(fā)現(xiàn)，北京對3孩以上的超生并未設置 加倍 征收社會撫養(yǎng)費的條款，而是 等量齊觀 。

全面2孩放開后，要不要取消社會撫養(yǎng)費，進入了一個公共討論的窗口期。作為某種折中之舉，很多地方的計生條例中都下降了社會撫養(yǎng)費的征收額度。如此前山東就規(guī)定，每多生育一個子女的社會撫養(yǎng)費征收標準，由原來的規(guī)定基數(shù)的3倍到6倍，改成按規(guī)定基數(shù)的3倍征收。這次北京對3孩以上的超生不再設置 加倍 征收條款，則展現(xiàn)了更大的修正尺度。

在社會撫養(yǎng)費征收管理條例未出臺的大背景下，地方在社會撫養(yǎng)費上的先行 妥協(xié) ，與當前社會撫養(yǎng)費征收環(huán)境的變遷有著直接聯(lián)系。一方面，全面2孩放開后，各地社會撫養(yǎng)費收入總量銳減已是大勢所趨，正如有學者所指出的， 為了不足百萬的超生人口，耗費大量人力物力，去征收社會撫養(yǎng)費，有沒有這個必要？ 另一方面，在社會整體生育率處于低水平運行的狀態(tài)下，加倍收取社會撫養(yǎng)費對生育行動的限制作用已經(jīng)非常有限，其必要性與合理性都產(chǎn)生了疑問。

在當前的現(xiàn)實背景下，若說完全取消社會撫養(yǎng)費仍存在各種隱形障礙和利益忌憚，那末，完全可以將下降社會撫養(yǎng)費的征收額度，來作為社會撫養(yǎng)費改革乃至全面取消的過渡。一來，它有利于提升社會對于生育行動的認同，這與完全放開二孩的生育政策調(diào)整完全是相向而行；二來，地方率先調(diào)低社會撫養(yǎng)費的征收標準，也能夠下降計生部門的撫養(yǎng)費征收壓力，從而將更多的精力用到轉(zhuǎn)型中去，更高效的完善計生服務。

另外，隨著全面二孩政策的實行，二孩的社會撫養(yǎng)費規(guī)定將被終結(jié)。但這個進程中，還存在一個特殊的群體，即在二孩政策實行前 違規(guī) 生育2孩，卻仍未繳納二孩撫養(yǎng)費的家庭，是不是應繼續(xù)按原有規(guī)定繳納社會撫養(yǎng)費？這一點各地方的計生條例修訂中都未予以明確的回應，但在全面二孩政策實行之初，國家衛(wèi)計委相干負責人在回應社會疑問時就指出，對全面兩孩政策實施之前，也就是2016年1月1號之前，違背法律法規(guī)規(guī)定生育第二個子女的，已依法處理完成的應當保持處理決定，不能 翻燒餅 ；但還沒有處理或處理還不到位的，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，由地方人大、政府結(jié)合實際制定具體的辦法，依法妥善處理。也就是說，地方完全可以通過修改相關(guān)法律政策來 妥善處理 政策過渡階段所可能存在的 歷史遺留問題 ，而其方向應該是少收或不收。

固然，也應當看到，雖然各地紛紛調(diào)低了撫養(yǎng)費的征收標準，但標準的彈性空間也照舊很大，如3至10倍征收標準，到底在履行中如何保障公平，恐還需要具體的細則束縛。（朱昌俊）