我國食品安全質(zhì)量分析及其對(duì)策

1、我國食品安全質(zhì)量現(xiàn)狀　　農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑、化肥、激素等的使用不斷增加, 在為我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)揮積極作用的同時(shí)也產(chǎn)生了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化和農(nóng)產(chǎn)品污染的問題。質(zhì)量安全問題的存在不但危害人們的生命健康, 傷害消費(fèi)者利益，而且影響農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力和出口, 損害了我國的國際形象。　　(1)植物源食品安全質(zhì)量現(xiàn)狀 20世紀(jì)80年代以來，溫室、大棚等保護(hù)地蔬菜種植面積迅速增加，重茬、連作致使

1、我國食品安全質(zhì)量現(xiàn)狀

農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑、化肥、激素等的使用不斷增加, 在為我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)揮積極作用的同時(shí)也產(chǎn)生了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化和農(nóng)產(chǎn)品污染的問題。質(zhì)量安全問題的存在不僅危害人們的生命健康, 傷害消費(fèi)者利益，而且影響農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力和出口, 傷害了我國的國際形象。

(一)植物源食品安全質(zhì)量現(xiàn)狀 20世紀(jì)80年代以來，溫室、大棚等保護(hù)地蔬菜種植面積迅速增加，重茬、連作致使蔬菜病蟲害加重，因此造成每一年總產(chǎn)量損失20%以上。各地在防治蔬菜病蟲害中，大量使用化學(xué)農(nóng)藥，使得蔬菜中農(nóng)藥殘留量超標(biāo)問題突出。

我國水果總產(chǎn)量5000多萬t，位居世界首位。但是，我國水果的出口量僅為16萬t，占世界水果出口總量的3%。主要是由于國產(chǎn)水果大量使用農(nóng)藥和化學(xué)植物生長調(diào)節(jié)劑，造成農(nóng)藥殘留量超標(biāo)所致。

茶具有中國特色，有其天然的競爭優(yōu)勢。但是，我國茶產(chǎn)品加工粗放，原料來自千家萬戶，品質(zhì)差異很大，而行業(yè)內(nèi)自律、互律意識(shí)較差，致使出口量下降，價(jià)格下降。

(2)動(dòng)物源食品安全質(zhì)量現(xiàn)狀 歐洲、日本、美國等國家和地區(qū)對(duì)我國出口的雞肉、豬肉、兔肉、鯉魚、蜂蜜由于農(nóng)藥殘留及重金屬等有毒有害物質(zhì)超過國際通行的食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。歐盟因中國禽肉的質(zhì)量問題宣布制止中國禽肉出口歐盟，使中國每年損失15萬t以上的出口數(shù)量。

2、食品安全質(zhì)量存在問題分析

(1)標(biāo)準(zhǔn)體系 我國已累計(jì)完成農(nóng)業(yè)方面國家標(biāo)準(zhǔn)1056項(xiàng);農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1600項(xiàng);各省、市、區(qū)制定的農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)6179項(xiàng)。這些標(biāo)準(zhǔn)普遍存在陳腐、有失規(guī)范、不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)發(fā)展需要或與國際不接軌的現(xiàn)象。標(biāo)準(zhǔn)的貫徹還停留在下發(fā)文件的階段上，生產(chǎn)、加工和流通過程的控制和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用十分薄弱。

(2)生產(chǎn)技術(shù) 由于農(nóng)民片面尋求產(chǎn)量，忽視了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)如有機(jī)肥的堆制、綠肥的種植和使用、良好的農(nóng)業(yè)措施，完全依賴化學(xué)合成的肥料和化學(xué)農(nóng)藥，造成土壤地力衰減，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量高而品質(zhì)差，安全性沒有保證，再加上國家建立以市場準(zhǔn)入為目標(biāo)的產(chǎn)品檢測制度，許多農(nóng)民根據(jù)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中的檢測項(xiàng)目規(guī)避檢測指標(biāo)，沒有從根本上提高和改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，保證產(chǎn)品質(zhì)量的延續(xù)穩(wěn)定。

(3)法規(guī)管理 由于體制、部門設(shè)置和管理手段等多方面的制約，管理工作很難適應(yīng)新形勢的需要。主要表現(xiàn)在法律法規(guī)不規(guī)范;監(jiān)管體系不完善;投入不夠;科學(xué)技術(shù)不配套;管理體制不協(xié)調(diào)。

(4)農(nóng)民素質(zhì)

中國農(nóng)民文化素質(zhì)不高，對(duì)農(nóng)藥安全使用標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)藥公道使用準(zhǔn)則，和農(nóng)藥性質(zhì)，如高毒、劇毒、內(nèi)吸等特性缺少了解，而隨便加大使用劑量，乃至超范圍使用。在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下，違背國家有關(guān)規(guī)定，隨意在蔬菜、水果、茶葉等作物上使用國家明文禁止使用的高毒、劇毒農(nóng)藥，導(dǎo)致蔬菜中農(nóng)藥殘量嚴(yán)重超標(biāo)。在蔬菜上甲胺磷使用頻率高達(dá)50%~60%。對(duì)硫磷高達(dá)60%左右。

三、解決食品安全質(zhì)量的對(duì)策

(一)建立食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系

1. 無公害食品標(biāo)準(zhǔn)體系 2001年4月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)部啟動(dòng)了“無公害食品行動(dòng)計(jì)劃”，制定了200項(xiàng)無公害食品標(biāo)準(zhǔn)。大中城市的批發(fā)市場、大型農(nóng)貿(mào)市場和連鎖超市的鮮活農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場抽檢合格率達(dá)95%以上。但是高毒、高殘留農(nóng)藥的檢出率較高，合格率波動(dòng)大，技術(shù)規(guī)范實(shí)行不到位[1]。

2.綠色食品標(biāo)準(zhǔn)體系 建立了產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程(投入品使用準(zhǔn)則)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和包裝標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)體系。

3.有機(jī)食品標(biāo)準(zhǔn)體系 從1994年的有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證，多年來一直履行的國外標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)，直到2004年，由國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)負(fù)責(zé)調(diào)和和統(tǒng)一中國有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證市場，遵守以國際有機(jī)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(IFOAM和CAC)為基礎(chǔ)，綜合國際其他國家的標(biāo)準(zhǔn)并與我國相干標(biāo)準(zhǔn)配套和調(diào)和的原則，制定了中國GB/T《有機(jī)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)》。又頒布了《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》(國家質(zhì)檢總局67號(hào)令)。

(2)生產(chǎn)過程技術(shù)改進(jìn)和提高

1.替換技術(shù) 安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的關(guān)鍵技術(shù)包括肥料的使用技術(shù)和病蟲害的控制技術(shù)、在肥料的使用技術(shù)中主要是如何減少人工合成化學(xué)肥料的使用，增加有機(jī)肥的比例，保持土壤的活性和供肥能力;病蟲害防治技術(shù)的核心是尋求和應(yīng)用化學(xué)防治的替換技術(shù)如輪作技術(shù)、溫濕度控制技術(shù)、環(huán)境調(diào)控技術(shù)、害蟲誘殺技術(shù)、物理防護(hù)技術(shù)、生物防治技術(shù)和綜合控制技術(shù)等。

2.替代物資 農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量的核心是對(duì)生產(chǎn)投入品種類和數(shù)量的控制，其核心是肥料和農(nóng)藥的來源、種類、性質(zhì)和合理使用技術(shù)。無公害食品生產(chǎn)和檢測的核心是高毒高殘留的化學(xué)農(nóng)藥，允許使用的農(nóng)藥的殘留量到達(dá)國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn);綠色食品生產(chǎn)和檢測的核心也是化學(xué)合成的農(nóng)藥，其殘留指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于無公害食品;有機(jī)產(chǎn)品是規(guī)定了生產(chǎn)資料的來源(必須是天然或有機(jī)來源)、制作方式(物理方式、酶和微生物處理)和使用的數(shù)量(170kg/ hm2)。替換化學(xué)合成物質(zhì)并在生產(chǎn)中運(yùn)用的物資包括：有機(jī)肥、有機(jī)復(fù)合肥、生物菌肥、葉面肥等肥料和礦物質(zhì)、沼液與堆肥浸出物, 植物農(nóng)藥、活體天敵和生物制劑、植物天然提取液等植保物資[4]。

3.管理體系 對(duì)中國面積廣闊、極度分散的小農(nóng)戶種植，要保證進(jìn)入市場的農(nóng)產(chǎn)品的一致性，除了建立技術(shù)保障措施和物資保證措施外，還要建立良好的管理體系，才能保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的管理體系包括：HACCP體系和GAP、HACCP的認(rèn)證，適用于生產(chǎn)環(huán)節(jié)的程序化和可預(yù)見性的行業(yè)。根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的特點(diǎn)，生產(chǎn)環(huán)節(jié)多，受自然因素影響大，不確定因素多的特點(diǎn)，在生產(chǎn)過程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵生產(chǎn)投入品可以引入HACCP的原理，實(shí)行GAP和控制及預(yù)防措施，建立從農(nóng)戶到終究消費(fèi)者的產(chǎn)品質(zhì)量保證和質(zhì)量追溯體系，保證終究產(chǎn)品的安全性能不失為一種嘗試。

(3)農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量認(rèn)證 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證在遵守尊重國情、實(shí)事求是的原則;符合國際、力求規(guī)范的原則;產(chǎn)品認(rèn)證為主、體系認(rèn)證跟進(jìn)的原則和重視標(biāo)識(shí)管理、強(qiáng)化進(jìn)程控制的原則下，從國際認(rèn)證接軌、產(chǎn)品水平定位、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)要求、認(rèn)證程序、監(jiān)督管理和市場需求等方面肯定無公害食品、綠色食品和有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證的三大主流認(rèn)證模式。展開多層次認(rèn)證，滿足市場需求，同時(shí)應(yīng)開展相應(yīng)的體系認(rèn)證和追蹤管理。

(四)市場準(zhǔn)入、檢測和監(jiān)管

1.市場準(zhǔn)入 通過建立以農(nóng)殘、獸殘為重點(diǎn)監(jiān)測制度，推廣速測技術(shù)，檢測結(jié)果以適當(dāng)?shù)姆绞焦校_保消費(fèi)者的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，創(chuàng)建專銷網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)行標(biāo)識(shí)管理，試行追溯和許諾制度的市場準(zhǔn)入制度。

2.產(chǎn)品的檢測 為保護(hù)消費(fèi)者和農(nóng)民的合法權(quán)益，應(yīng)加大了對(duì)農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程和農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境的監(jiān)督、監(jiān)測力度。在執(zhí)法監(jiān)督性檢測的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)行業(yè)管理性檢測體系的建立，建立嚴(yán)格進(jìn)貨檢驗(yàn)制度，構(gòu)成有害物超標(biāo)食品市場退出機(jī)制。

3.市場的監(jiān)管 食品安全涉及到種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》(國發(fā)[2004]23號(hào))，充分實(shí)行“分段管理為主，品種管理為輔”的管理體系，讓農(nóng)產(chǎn)品(食品)安全成為全部社會(huì)的責(zé)任。