蘇州市臨時救助實施辦法政策解讀

《蘇州市臨時救助實施辦法》政策解讀

《蘇州市臨時救助實施辦法》政策解讀

出臺背景：2008年5月，我市出臺《蘇州市城鄉困難群眾臨時生活救助實施辦法》，作為五保、低保制度的補充，在救急解難方面發揮了重要作用。截止2015年末，全市累計投入資金2.04億元，救助困難群眾41.1萬人次。隨著經濟社會發展特別是城鎮化進程加快和流動人口增加，國家和省出臺了新的政策，困難群眾、包括為我市發展做出貢獻的持居住證的非本地戶籍困難人員同享改革開放成果、求助政府擺脫急難的呼聲增強，2008年出臺的《實施辦法》無論是救助對象、救助標準，還是受理、審批流程均沒法響應這1訴求，故須重新修訂。

創制進程：政策創制是個漸進的進程，《蘇州市臨時救助實施辦法》（以下簡稱《辦法》）從草擬到出臺用時1年。2014年年底，隨著國務院下發《關于全面建立臨時救助制度的通知》

主要內容：此次修訂出臺的《辦法》，分9章36條，主要從救助范圍、救助內涵、救助流程等方面進行拓展與規范，旨在通過制度設計為困難群眾減緩、擺脫急難保駕護航。

創新之舉

之一：明確救助內涵。《辦法》明確，臨時救助是各級政府對遭受突發事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊緣由致使基本生活暫時墮入困境，其他社會救助制度暫時無法覆蓋或者救助以后基本生活暫時仍有困難的家庭或個人給予應急性、過渡性救助，而非一般困境或疾病對象。其中包括三層含義：1是突發事件致使生活暫時墮入窘境；2是其他救助制度暫時沒法覆蓋或救助以后仍有困難；三是應急性、過渡性救助，不是長時間救助。

之2：拓展救助范圍。救助對象由原來具有蘇州市戶籍的常住居民拓展到持居住證的常住人口。但從我市實際動身，對持居住證人員申請救助進行了限制性規定（國家和省政策沒有限制性規定）：在居住證所在地連續參加社會保險不滿12個月（含）(或連續穩定就業不滿6個月)、穩定居住不滿6個月（含）的，不予救助。

之3：調劑受理主體。將受理主體從原戶籍所在地的居（村）委會調劑為所在地鎮政府（街道辦事處）；同時根據我市臨時救助現狀，明確臨時救助資金由鎮政府（街道辦事處）財政、村（社區）集體經濟承當的，救助條件、申辦程序、信息公開等，參照本辦法制定細則，并向轄區居民公然。

之四：提升審批權限。由原來的鎮政府（街道辦事處）審批，調整為由縣級民政部門審批；同時明確救助金額較小的，縣級民政部門可拜托鎮政府（街道辦事處）審批，但應報縣級民政部門備案。其中救助金額較小，是指臨時救助資金全部由縣級市（區）財政承當的，一次性臨時救助金額低于低保標準的，可視為金額較小的救助；臨時救助資金由縣級市（區）、鎮（街道）分擔的，一次性臨時救助金額低于2倍低保標準的，可視為金額較小的救助。

之五：修正辦理時限。審核、審批時限各在5個工作日內；情況緊急，特事特辦，先行預支救助,緊急情況消除后，按規定補齊審核審批手續；定期定量生活救助，參照最低生活保障對象的審核、審批時限履行。

之六：增加審核環節。鎮政府（街道辦事處）在村（居）委會協助下，進行調查，視情組織民主評議，并在申請人居住地的村（居）務公然欄中張榜公示不少于3個工作日。

之7：強調主動發現。鎮（街道）、村（居）通過隨機走訪、入戶調查和依托社會組織、社工機構、志工義工等，及時發現和核實轄區居民遭受突發事件、意外事故、罹患重病等特殊情況，幫助有困難的家庭或個人提出臨時救助申請；公安、市容市政等部門在執法中發現身處困境的未成年人、精神病人等無民事行為能力人或限制民事行為能力人，和失去主動求助能力的危重病人等，應主動采取必要措施，幫助其脫離窘境。

之八：調劑救助標準。原政策規定一次性不能大于3000元，一年累計不能超過5000元。現明確，突發事件的一次性救助金額，原則上最高不超過6個月的低保標準（目前為4500元），取消全年累計總額1說，避免大眾誤解突發事件可多次救助。另外還明確了兩個原則：1是救助總額不得超過實際支出；2是同一事件原則上只享受一級政府的臨時救助，因特殊情況多級政府（集體或單位）給予救助時，累計救助金額不能高于實際支出和6個月的低保標準。

之9：探索積分管理。《辦法》明確，建立流動人口積分管理的地區，應當探索根據積分來劃定救助對象范圍和救助標準；有積分的申請對象，可以根據社會貢獻類分值適當提高其救助水平。

出臺意義：《辦法》的出臺，是我市貫徹十八屆五中全會精神、推動民生領域依法行政的重要舉措，也是以法治方式推動我市民生保障制度建設的重要成果，有力推動我市救急難工作的體系建設和深入開展。