化解產能多余路線圖劃定著力發揮市場機制作

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化解產能多余 路線圖 劃定

推動吞并重組 遏制5大行業產能多余

為積極穩妥化解鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業產能嚴重過剩矛盾，指導其他產能過剩行業的化解工作，國務院近日印發《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)。

著力發揮市場機制作用

化解產能多余是新一屆政府兼顧穩增長、調結構、促轉型，打造中國經濟升級版的又一重大舉措，也是當前和今后一個時期轉變經濟發展方式、推動產業結構調整的工作重點。

《指導意見》指出，遭到發展階段、發展理念和體制機制等多種因素的影響，目前我國部分行業出現了產能嚴重過剩矛盾。從全局和長遠來看，遏制矛盾進一步加重，引導好投資方向，對加快產業結構調整，促進產業轉型升級，防范系統性金融風險，保持國民經濟延續健康發展意義重大。要堅決管住和控制增量、調解和優化存量，深化體制改革和機制創新，加快建立和完善以市場為主導的化解產能嚴重多余矛盾長效機制。

《指導意見》強調，要依照尊重規律、分業施策、多管齊下、標本兼治的總原則，著力加強宏觀調控和市場監管，堅決遏制產能盲目擴大；著力發揮市場機制作用，完善配套政策，分別 消化一批、轉移一批、整合一批、淘汰一批 過剩產能；著力創新體制機制，加快政府職能轉變，推動產業轉型升級。

《指點意見》根據行業特點，分別提出了鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業分業施策意見，并確定了當前化解產能嚴重過剩矛盾的8項主要任務：1是嚴禁建設新增產能項目，分類妥善處理在建違規項目。2是全面清算整理已建成的違規產能，加強規范和準入管理。3是堅決淘汰落后產能，引導產能有序退出。4是推動企業兼并重組，優化產業空間布局。5是努力開辟國內有效需求，著力改進需求結構。6是鞏固擴大國際市場，拓展對外投資合作。7是突破核心關鍵技術，加強企業管理創新，增強企業創新驅動發展動力。8是創新政府管理，修建公平環境，完善市場機制，建立長效機制。

多項配套措施待發

《指點意見》還從加強和完善行業管理、強化土地環保監管、完善財稅金融政策等方面，提出了化解產能嚴重多余矛盾的配套政策措施?！吨更c意見》要求，各地區、各部門要進一步提高認識，把思想和行動統一到中央的決策部署上來，各省級人民政府對本地區化解產能嚴重多余矛盾工作負總責，要結合實際制定具體方案并組織實行，穩扎穩打做好化解產能嚴重過剩矛盾工作。

發改委相干負責人介紹，此次《指點意見》改變了以往的制止、抑制產業過剩的方式，采取化解產能進程的辦法，更加突出地方政府作用，處理違規項目、盲目擴大違規項目；依托市場的氣力調劑優化產能；建議長效機制，做好化解產能嚴重過剩矛盾工作。

發改委相干負責人并表示，未來將由地方公布調解鋼鐵存量的標準，標準包括環保、投資、產業政策、對地方稅收貢獻度等多個方面。

另據了解，相干部門已起草進一步增進產能過剩企業吞并重組的意見，近期將上報國務院。

目前鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶5大行業審批權屬于國家發改委。發改委相干負責人表示，審批權下放地方是趨勢，未來平板玻璃、水泥行業項目審批權可能會逐漸下放到地方。